人進不來、貨出不去...「地方創生教母」陳美伶：政府必須幫忙 給花蓮安全的路

有「地方創生教母」之稱的陳美伶，從公部門轉換舞台至民間團體，她感覺生活更加充實，回饋也更多、更能做事。（攝影／張瀞文）

此次《信傳媒》專訪人物為前國家發展委員會主委陳美伶，現為台灣地方創生基金會董事長，任職國發會期間，積極推動地方創生政策，致力於解決區域發展不均與人口失衡等問題，她曾強調，地方創生並非年輕人的責任，而是全齡共創的目標。

2020年卸下國發會主委職務之後，她走入民間，足跡踏遍台灣22縣市，2022年光是高鐵車票就搭了30萬元，可見跑得有多勤，這一段時間陳美伶深入了解各地需求，傾聽在地團體的聲音，推動多項創新政策，促進地方經濟發展，在她的帶領下，地方創生不僅局限於觀光，而是涵蓋產業振興、社區營造等多方面。

被眾多在地團體尊稱為「地方創生教母」的陳美伶笑言，家中匾額讓她對在地夥伴抱有一股責任感，並笑言，「我或許從政府機關退休，但我還沒有從這社會退休」出生於花蓮的她，也像我們闡述其對花蓮的深刻見解及看到的問題。

地震衝擊信心..花蓮經濟成真正「受災區」

0403花蓮大地震後，陳美伶多次回到故鄉花蓮，因為許多親戚朋友以及小學同學都還住在那裡。她坦言，其實花蓮本地並未受到多大傷害，相對地，花蓮的經濟與外縣市對於花蓮沒有信心，這才真正讓花蓮成為「受災區」。

陳美伶解釋，疫情後台灣國旅整體狀況就已經很差，花蓮又受地牛衝擊，狀況雪上加霜，「主要還是餘震太多」，不論是次數或級數都較為嚴重，而花蓮經濟與交通息息相關，土石鬆動後一場大雨或颱風時常中斷，「花蓮若還在地震，心就不安定」，大家就不敢來花蓮。

陳美伶表示，花蓮不只有太魯閣，還有新城、秀林等，眾多原民部落文化、無毒農業，甚至綿長海岸線等海洋療育，都需親身體驗才可感受，但交通問題一天不解，花蓮的美好很難被看見。（攝影／李海琪）

提及花蓮產業，「在我記憶中花蓮並未有很大的產業」陳美伶說，即使早年前總統李登輝喊出產業東移的口號，但並未成功，進駐花蓮的反而是對當地環境有一定程度破壞的水泥業等，直到今日花蓮依舊仰賴觀光業、靠天然美景，其中最大的收入來源就是此次受重創的太魯閣、長春祠、九曲洞等地，進而導致原本受此帶動的花蓮市區旅宿業、餐飲業以及伴手禮產業也跟著蕭條。

她強調，0403地震後這段時間，將會是政府重新定位、思考花蓮未來發展的正確方向的重要時機，「花蓮真的只有太魯閣嗎？真的只有長春祠嗎？」，花蓮應該要有其他優勢，趁這次機會去盤點其他花蓮好的地方，讓花蓮未來有足夠的優勢、更多韌性，這才是當下最重要的事情。

給花蓮安全的路，這是基本人權問題

觀光客對於花蓮觀光的安全性仍有顧慮，其中主因逃不開「交通」。陳美伶指出，深耕地方，了解到花蓮確確實實有很多除了太魯閣外的好文化、好物產；然而，交通問題並不是民間可以解決的，政府要擔起這責任。

「政府必須幫忙，給花蓮安全的路」，她嚴肅道，這是基本人權問題，蘇花公路崇德-仁和段只要一下雨就坍方，雖然已經裝設預警機制，但終究只是「預警」，邊坡、防護網等預防工程是否能夠做好，讓部分路段不要每遇大雨就斷，至少要有一定力量把土石擋住、讓火車通過，這是花蓮人卑微的請求。

雖然花蓮山巒海拔高，但該種防護措施以台灣工程界的實力與素質未必做不到，陳美伶不諱言表示，她始終未看到政府有積極想要解決這件事，雖然近期有要把預警時間縮短等等，但仍限於預防功能，花蓮要得是長久、穩定、安全的防護措施。

陳美伶指出，相較於其餘路段，崇德、仁和段時常出問題，「那路段沒有做好的話，有一個小村落就會變孤島」，國家有義務照顧這些居民；圖為花蓮秀林西寶國小附近路段，非崇德、仁和段。（圖片來源／花蓮縣政府）

交通到底影響多少？陳美伶表示，人不進來、貨就得賣出去，例如富里全有機米雖量有限但品質佳，當往北的路段中斷，有些就得被迫往南繞一圈運出去，成本被迫增加，價格就有必要調高，對於在地生產者來講辛苦不少。

此外，觀光部分，陳美伶透露有許多企業老闆跟她坦言，並非不願支持花蓮，但身為企業負責人若無法擔保同仁安全就無法安排員工赴花蓮旅遊，陳對此能夠理解，花蓮人必須努力讓大家更有信心來旅遊，「但客觀因素也不是當地人所能置喙的，路就是不通、還是有餘震」，若問題不解，花蓮要如何吸引人？

針對海空運，陳美伶認為，如果真的有好的替代，當然歡迎，但目前海運尚未成氣候，空運則遇到國人旅遊習慣改變，「希望慢慢走、慢慢玩」，偏好開著車慢慢南下，改成搭飛機並在當地租車，旅遊方式的改變也容易讓人打退堂鼓。

花蓮觀光的多樣性：除了太魯閣，還有什麼？

提及外縣市對花蓮印象，不是太魯閣就是清水斷崖，陳美伶如數家珍般點出花蓮的獨特以及多樣性，還有眾多尚未被大眾充分認識的無形文化和生態體驗值得探索。

她引以為傲地從北到南花蓮舉例，北花蓮七星潭的定置漁網是花蓮傳統且環保的捕魚方式，不僅保護了生態，還讓當地推動了「食魚教育」，讓遊客在海邊療癒的環境中，學習認識魚種、了解當地魚類的生長環境與最佳食用方式。例如，鬼頭刀和漫波魚等當地特色魚類，甚至已經將漫波魚運用於甜點製作，展現出花蓮在飲食文化上的創新。

全國最大的金針花季在花蓮，花蓮縣玉里鎮赤科山、富里鄉六十石山金燦燦的金針花海如天使的毯子般鋪滿大地。（圖片來源／花蓮縣政府）

除此之外，北花蓮的賞鯨活動也不再僅僅是觀賞鯨魚，當地與黑潮基金會合作，融合了鯨魚生態的教育，形成一個富有意義的生態產業鏈；她也提到新城的造鎮計畫，老屋修繕後變成了有個性的小店鋪，為遊客提供了體驗在地文化的機會。

推廣「體驗經濟」，花蓮不是只有太魯閣

位處中花蓮縱谷區的光復、鳳林，遊客能探索大農大富的森林遊樂區，或參觀經過修繕的舊糖廠宿舍，享受當地餐飲與民宿文化；再進一步到富里，除金針花海，遊客還能體驗農業與原住民部落文化，這裡的生態體驗讓人與大自然更加緊密連結。

整個花蓮如果遊客願意長住，其實一個禮拜都玩不完，陳美伶希望透過推廣「體驗經濟」，讓遊客能與當地產業建立持續的連結，促進花蓮的地方創生，讓旅程不再流於表面、走馬看花，而是沉浸式的深度休閒與療癒之旅，讓到過花蓮的民眾可以一來再來。

最後，陳美伶再次強調，「這次重創其實只在太魯閣」，當務之急，是趕快恢復花蓮元氣、解決交通安全問題，讓國人有信心來花蓮其他地方深入體驗，並重新盤點、定位且整體規劃花蓮未來正確走向。

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