俄羅斯與印度 中美博弈關鍵因素

資深國際關係學者瓦特日前在美國《外交政策》雜誌撰文，提醒人們注意國際局勢中兩個相反又強而有力的趨勢。第一是物質性力量，特別是遠程精確打擊能力。這個能力是使得主要國家能打擊遠方敵對目標卻不用付出代價。雖然擊殺澤倫斯基、馬杜羅、金正恩甚至更強國家的領袖，對最強的幾國而言大概已不困難，但現今時代不比1989年美國抓捕尼加拉瓜領導人諾瑞嘉，反而如以色列、美國和俄國廣泛轟炸巴勒斯坦、塔里班與烏克蘭等對手，未必能達成政治目標。

第二個有力趨勢是全球在地化的認同與忠誠愈加強化。它不僅使兩次大戰迄今西方舊大國（包括蘇聯）對前殖民地與勢力範圍的控制更加衰弱，且在新大國受低成本高科技引誘去打擊對手時，更受鼓舞。大國高科技軍事打擊後，治理的殘局更難收拾。正因如此，透過外交手段增強優勢、制衡對手，仍應是大國博奕的優先選擇。

此刻美國總統國安顧問蘇利文正在北京訪問，公開爭執的議題包括中國援俄、台海危機，甚至拜登最後一次美中元首會晤等，都可預見。而不會見諸檯面、不能用精準轟炸解決，卻涉及中、美長期優勢爭奪的，則是俄國與印度因素。

全球在地化的認同與忠誠，是地緣政治的強化劑，也是全球化的反命題。這個趨勢不僅體現在瓦特所說的反殖小國，當前大國民族主義、保護主義甚囂塵上也是如此。普丁便是以斯拉夫民族主義為由開打侵烏之戰。時值美中關係直墜，西方加固印太圍堵，北京固難接受莫斯科主導的烏東獨立公投，亦不可能坐視普丁敗戰；即北韓用軍援俄國換得導彈升級科技，使日、韓更加倒向美國，北京也只能靜觀俄、朝親善。而俄國在遭遇能源貿易與金融制裁後，除加強對華油氣出口，還成為人民幣國際化實務上的主要支持者。

在上述大博奕中，莫斯科顯然掌握相當主動權。外界有謂烏軍近日北進，未來得美歐F-16高新裝備，可再創反攻契機。但俄軍仍在烏國頓巴斯兩州西進，烏軍會否因北上分兵而失利，亦屬難料。則普丁仍可從容主辦金磚集團峰會，並坐待川普、賀錦麗誰將勝出。

俄國因素左右中美關係，除美國利用中方難以坐視普丁失敗，而可順勢號召西方制裁「威權軸心」，再就是靈活難料的俄印關係。印度在莫迪總理長期執政下，已創造超法趕英奇蹟，更重要的是能藉由中印邊界衝突，贏得美、日等西方大國支持。甚至在西方要求制裁俄國的普遍呼聲中，印方竟成為俄國能源的新買家。難怪普丁7月邀請莫迪訪問莫斯科，在普、莫擁抱下，莫迪獲頒俄國最高榮譽—第一使徒聖安德烈勳章。外媒資料顯示，目前印度從俄國進口的原油超過中國，比烏戰前增加10倍，結算也有助盧比國際化。

莫迪還能利用西方地緣政治盤算，在北京之外另闢「全球南方」新中心，連續兩年號召了「全球南方之聲」線上峰會，甚至邀請了白俄羅斯獨裁者盧卡申柯致詞，大談「權力移轉到全球『東方』與南方」，儼然普丁是峰會的幕後代表。

莫迪有效動員國家能力，在地動力便是獨尊印度教國家認同的國策。雖然因為宗教政策與專斷作風，時代雜誌批判他是「印度分化總司令」，但莫迪是美、俄都爭取的強權，是華府在全球南方制衡北京的唯一槓桿，可謂春風得意。時下人們議論美中對抗卻顯然小看了俄、印在地理棋盤上的重要性。四國多個三角的複雜變化，實是美、中兩強未來孰有戰略優勢的關鍵因素。（作者為國立台灣大學政治學系教授）