停擺促參案 逾半來自文教觀光

財政部統計，到2023年累計提前終止契約的促參案197件、終止金額高達1293億元，且提前終止契約占比達12％，其中又以文教與影音設施、觀光遊憩設施為最大宗，合計占總金額逾半，若政府不積極處理，恐淪蚊子館！專家直言，國內促參工具太少、過於浮濫、設計時多未考慮業者意願是受挫主因。

根據統計，每年大約5到10多件促參案提前解約，其中，投資規模最大案為導演魏德聖的「台灣三部曲歷史文化園區」，計畫投資近百億，但於2022年正式終止契約，規模較大個案還有28億元的「北投纜車BOT案」，11億元的花蓮縣「銀山莊度假會館促進民間參與公共建設」計畫，以及16億的南投日月潭孔雀園區BOT案。

財政部彙整，民間參與公共建設提前終止契約類型，以文教與影音設施、觀光遊憩設施是最大宗，就金額來看，觀光遊憩占比逾3成、文教與影音設施則逾2成。據分析，文教與影音設施、觀光與遊憩設施是民間參與公共建設中案量最多，加上文教與影音設施公建常牽涉到歷史古蹟保存，有一定的門檻和專業，易起履約爭端；觀光休憩設施則易牽涉到環評等爭議，也是被迫提前終止契約常客。

民間參與公共建設提前終止契約的比率過高，是否易成為蚊子館？財政部官員，如果該區沒有活化，確實會引發外界的疑慮，對於提前終止契約的促參案，會請主辦機關盡量重新活化。據悉目前停辦的「北投纜車BOT案」未來也可考量其他方案活化。

公私協力的促參案，常常是推動重大建設繁榮地方的重要關鍵，不過，前台北巿長柯文哲上任之初，高喊要打五大弊案，令當時北巿促參案一度停擺，如今其任內開發案涉及多項爭議，再讓業界對促參案望之卻步。仲量聯行前執行主席趙正義指出，當前促參使用的BOT、ROT、OT等六大工具實在太少，建議因應巿場需求，讓執行方式更有彈性。若要防弊，他建議，應比照目前百億大案，各層級促參都設廉政平台，才不會換了一個政府便出現問題，最後不了了之，或延宕多年。

台灣高力國際業主代表服務部董事黃舒衛分析，就過往經驗，促參案不論是BOT、OT等哪一類，要成功，多符合都會型、交通建設類、有附屬營業設施等要素，如台北大巨蛋，不是只蓋一個體育場館，要營運下去，還要有商場、辦公場所等。值得注意的是，部分促參案以後政府要拿回設施，這意味著前期營運風險多掛在廠商身上，以致市場不佳，或市場供過於求時，很容易就破局。