全動法修法重點有哪些？為何引發爭議？5分鐘看懂全動法懶人包

全動法全稱《全民防衛動員準備法》，國防部2月21日公告修正草案將更名為《全民防衛動員法》，掀起正反爭論。全動法草案內容有什麼？全動法修法為何引起輿論炸鍋？Yahoo奇摩整理全動法懶人包，帶你一次了解。

全動法是什麼？

全動法全稱《全民防衛動員準備法》，在2001年11月14日公布施行，是一部當國家面臨戰爭威脅而進入緊急命令狀態時，為了確保戰時能有備無患，並維護國家安全及人民存續，所施行的非常時期法制。

換句話說，全動法存在的目的，是為保障國家在戰爭時期，能夠依照計畫動員人力、物力等，以發揮國力抵禦外敵，相關規定與必要措施只適用於實施動員時期。也因此國防部聲明，全動法絕不損及人民日常的自由和權益。

全動法為何要修法？

全動法並非第一次修法，2014年、2019年皆曾修正部分條文。那麼今（2023）年為何又要修法？國防部解釋，全動法法規本就包含「動員準備階段」和「動員實施階段」，將《全民防衛動員準備法》更名為《全民防衛動員法》更為完善；且現行條文多著重於動員準備事項，動員實施後的指揮體系與戰時徵用相關規範仍不足；加上區域威脅情勢，有必要凝聚全民國防、保衛家園的理念，修法能讓相關配套措施更加周延。

全動法修法重點為何？

Yahoo奇摩新聞根據國防部公告的「全民防衛動員準備法修正草案條文對照表」，整理修正草案重點如下：

• 平時對新聞媒體進行調查：草案第15條規定，因應不實訊息傳遞，主管機關應對應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者，以及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規畫。

• 戰時對新聞媒體進行管制：草案第33條規定，動員實施階段，為維護軍事安全及戰事遂行，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者，以及新聞從業人員實施必要管制。

• 開罰戰時哄抬物資者：草案第59條規定，動員實施時期對各級政府已開始徵購、徵用、配給、配售的物資或固定設施，藉機哄抬價格或無正當理由囤貨者，處一年以上、七年以下有期徒刑，得併科新台幣500萬元以下罰金。

• 開罰戰時散播不實訊息者：草案第61條規定，動員實施時期散播有關動員、徵購、徵用的不實訊息，足生損害公眾或他人者，處三年以下有期徒刑、拘役或新台幣100萬元以下罰金。以廣播電視、電子通訊、網際網路或其他傳播工具犯前項罪者，加重其刑至二分之一。

全動法修法爭議有哪些？國防部如何回應？

本次全動法修法，除了新增條文引發討論，兩大可能受影響族群也成為各界關心的焦點。

新聞媒體從業人員

• 爭議內容：外界擔心，可納編、徵用新聞媒體從業人員，平時進行調查、戰時實施管制，有箝制新聞自由的疑慮，也有讓數位中介服務法借屍還魂的嫌疑。

• 國防部回應：戰時或緊急狀態下，傳遞正確資訊並處理錯假訊息很重要。為了維護軍事安全，讓戰事順利進行，修法是應對敵人認知作戰威脅、確保國安的必要措施。

16歲以上學生

• 爭議內容：雖然全動法現行條文就有「對學校青年動員服勤、戰時致受傷或身心障礙」的安置條款，但有部分媒體質疑，相較過去流於形式的計畫，今年動員未役學子參戰意圖明顯。

• 國防部回應：青年戰時動員服勤是教育部依據全動法、民防法等規定策頒「學校青年服勤動員計畫」，針對各高級中等學校職業類科專長科系（如醫護、災防等），編組學校青年服勤，以培養災害防救及協助民防、動員等人力。應依事實理性溝通討論，而非任意渲染扭曲、混淆視聽。

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全動法修法正反方怎麼看？修法進度到哪裡？

全動法修正草案引起輿論熱議，支持修法、反對修法各有擁護者。退輔會主委馮世寬表態贊成全動法修正，認為修法帶給大眾討論機會，找出適合戰爭與和平時分別適用的法規。馮世寬強調，國家平時就應有充分準備，這樣才能不怕敵人來襲，倘若沒有動員的準備，恐有亡國危機。

國防安全研究院學者蘇紫雲另指出，國外針對媒體管制也有類似做法，像是美國憲法雖保障新聞與言論自由，但實務上區分平時、戰時；英國通訊傳播法也賦予數位及媒體大臣，在必要時管控媒體的權力；瑞士通訊法同樣規定，國家發生緊急危難時，武裝部隊可以徵用媒體頻道與通訊。

國民黨主席朱立倫則持不同意見，稱全動法不只箝制言論自由，草案中還有許多空白授權內容，比數位中介服務法還要嚴重，直言「對台灣言論自由有堅持的人，都應該站出來反對。」

台中市長盧秀燕也提到，全動法修正有時代必要性，但修正過程「首安民心」，應減少疑慮而非製造疑慮。

對於各界抨擊，國防部表示，修法沒有時間表，目前全動法修法仍屬預告期間，會持續蒐整意見、獲得跨部會協調共識後，再依法制作業程序辦理。

實習記者：陳昭容

核稿編輯：廖梓鈞