全台議會透明度 18縣市不及格

【記者陳金寶台北報導】公民監督國會聯盟等民間團體20日呼籲複製監督立法院議事資訊公開的經驗,推動各縣市議會透明化,促進地方政治正常化。公督盟強烈批評各縣市議會的不夠透明化,令人無法接受。

公督盟上午在立法院舉行記者會公布調查結果指出,「基隆市、嘉義市、台北市議會透明度優於其他縣市」,不論是議程預告、公告旁聽規則、開放公民記者採訪等,在議事透明與開放民眾參與程度都較為理想,值得其他縣市議會借鏡。

公督盟致力於國會改革已經邁入第11年,今年更號召監督地方政府、議會的組織,以推動議會透明化,汰換不適任議員為目標,成立全國議會監督聯盟(全督盟),串連各地監督議會的力量!

公督盟執行長張宏林20日指出:「台灣目前還有許多存在著威權思考的地方,其中議會群聚最甚!公督盟迄今已做了三次的調查,指標增加到二十六項,惟因為本次調查結果並未有達到完全透明的議會,十分遺憾,故本次調查結果以三等第呈現:尚可、待加強與極差。」

全督盟夥伴高雄市公民監督公僕聯盟理事長林莉棻說:「監督議會需要資訊的公開透明,議會有責任主動編列提高議會透明度的相關預算,會議記錄、議事錄的公開更是基本!優質議員應促成議會透明,讓人民能夠肯定。」

宜蘭縣公民監督聯盟常務理事林憶秋指出:「一場會議中,議員或簽到完就走,或質詢完就走,但一次的簽到就可以領取出席費和車馬費!這些都是在浪費人民的納稅錢!」

公督盟表示,在立法院資訊公開方面有著明顯進步的同時,地方議會的發展卻與中央背道而行!從本次調查結果來看,地方議會的委員會透明度更是慘不忍睹。不論是開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播,事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄(逐字稿)付之闕如、近乎黑箱。

瞭解地方議會政治的人都知道,許多重大政策、預算審查的過程,委員會絕對是第一關,委員會決議後,送到大會通常只是完成審查程序而已,所以委員會透明顯得格外重要,若委員會對外不公開,各縣市超過1兆的市政預算,幾乎淪為黑箱審議,過程無人監督與關注,地方財政破產恐怕是指日可待!

公督盟夥伴桃園在地聯盟常務理事潘忠政說:「桃園市議會刻正重要的問題是委員會沒有公開,先前說要刪的,最後變成都過了!這樣府會一家的情況並非家和萬事興,人民的權益會在這些環節之中被犧牲!」;台東公民監督聯盟理事長李偉俊也說:「在現任議長的任期下,議會對地方公民團體還算友善,大會部分都會公開,惟委員會會議內容公開部份便顯得保守。」

公督盟至2014年起,每兩年就會全面檢視地方議會的透明程度,今年將是第三次發布調查結果,從過往經驗發現,議事透明越差的縣市,在預算審議時就越會放水,財政紀律也就越差!以 105 年為基準來看,苗栗縣連續 22 年、新竹縣連續 12 年、嘉義縣連續 4 年預算零刪減,雲林、南投在 105 年的預算也是零刪減,足以證明沒有正常的議會,就不可能有正常的地方政治。

政府資訊公開法2005年通過以來,依照第四條及第七條第一項第十款,各級議會之會議紀錄亦應予以公開。但內政部作為地方各級議會之主管機關,依照地制法第條規定負責公布地方立法機關組織準則,但是該準則自2005年以來歷經八次修正,卻自始未將資訊公開有關規定納入準則之中,對於地方議會不透明,更是責無旁貸!

本次調查發現許多議會公開文字紀錄(議事錄或會議紀錄)的時間,皆於會期結束後整理資料,放上網的時間則三個月到半年不等,以一次會期兩個月計算,會議第一天的紀錄需到八個月後才看得見,足足比立法院多出了六倍的時間,這讓許多有時效性的資訊都無法發揮作用!若民眾想關心自身權益,或是公民團體要追蹤議員開會狀況、公共建設推動的情形,還是預算案審查的結果,卻必須苦等八個月後,才有文字紀錄過程與結果,恐怕不是民眾所期待的公開效率!

基隆市、嘉義市、臺北市議會於全台議會透明度中表現評為:尚可,其中不論是事前的議程預告、預告是否完整、公告旁聽規則與否,事中的開放公民記者進入採訪席、開放旁聽、開放民眾於旁聽席拍照、錄影或直播以及即時直播,事後的隨選視訊影片及會議記錄與速紀錄(逐字稿),在議事透明與開放民眾參與程度都較為理想,值得其他縣市借鏡!

不過,首都監督聯盟召集人廖惠也提到:「根據台北市議會第十二屆第五次大會的現場監督統計,議員的平均出席率44%是不及格的!」首都盟資料組組長黎益勝針對資料蒐集部分也點出:「完善的監督需要仰賴許多資料,除議事公開透明外,希望議員也能主動公開其問政資料。」2018/8/20

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