〈全球探索〉圍堵反圍堵 美陸爭擴勢力版圖

周志杰

美國總統拜登二十五日前往德國參加七大工業國（Ｇ７）高峰會，二十九日至三十日造訪西班牙參加北約峰會；另一方面，金磚五國（ＢＲＩＣＳ）視訊峰會則是提前在二十三日登場，中國大陸、俄羅斯、巴西、印度、南非五國元首以新興經濟體與開發中國家領袖之姿，從議題取向對抗美國的結盟圍堵行動。

美國圍堵中國大陸的態勢已愈來愈明顯，可以從「一、二、三、四、五」的策略，外加一個剛宣布不久的印太經濟架構（ＩＰＥＦ），觀察美國正在搭建平台、擺好圍堵陣勢：

中國大陸 北約列入首要威脅

一，是一個北約（ＮＡＴＯ）。北大西洋公約組織一步步東擴，終於引爆俄羅斯出兵烏克蘭。北約峰會即將登場，預期要公布的「新戰略構想」，中國大陸將首度被北約納入「主要威脅」。峰會邀約亞洲的日、韓、澳、紐參與，也格外受到矚目。

二，是雙方關係。美國在西太平洋第一、第二島鏈進行的圍堵部署，除了透過美日安保、美韓軍事同盟，還分別和泰、新、菲等建立準軍事同盟關係；美國無法影響東協國家倒向美國，正透過各別的雙邊關係鞏固合作對話夥伴。

三，是美英澳三國同盟（ＡＵＫＵＳ）。透過核動力潛艦的推動，建立三方的準軍事同盟。補強美日安保與美韓同盟之不足，同時要拉進英國，一起填補第二島鏈南邊的空缺。特別是中國大陸與索羅門群島簽訂安全協定之後。

四，是美日印澳「四方安全會談（Ｑｕａｄ）」。最主要目的是拉攏印度。印度同時是四方會談與金磚五國的成員之一。現在，印度是美、陸都在爭取的對象。雖然印度有不結盟的傳統，但美國絕不希望印度倒向反美聯盟的一邊。

五，是指美英加澳紐的「五眼聯盟（Five Eyes）」。這是盎格魯撒克遜英語國家組成的情報共享機構，也是美國在全球最緊密、配合度最高的同盟，對美國的戰略配合度最高。

北約東擴之後 續向遠東擴張

此外，拜登今年五月在東京宣布啟動的印太經濟架構（ＩＰＥＦ），由十三個成員國組成，包括美、日、韓、澳、紐、印度、印尼、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南與汶萊。ＩＰＥＦ能發揮多少作用，尚待觀察，但已提出供應鏈韌性、數位經濟、環境與永續發展、財稅與反貪腐等四大議題。

美國年底有期中選舉，卻正面臨了嚴重通膨，明年大宗物資勢必看漲，加上俄烏戰事未歇，糧食危機與能源安全議題，將在歐陸、北美進入冬季時更為嚴峻；美國清楚知道，要同時對抗俄羅斯、中國大陸，已是力有未逮，目前能做的就是先搭好平台、擺好圍堵陣勢。

現階段，美國就是藉由一個北約、雙邊合作、三國同盟、四方會談、五眼聯盟，加上印太經濟架構，讓北約繼東擴之後，進一步向遠東擴張。美國與其領導的西方國家，此次邀請日、韓等亞洲夥伴一起參加北約峰會，並持續爭取印度，對中國大陸進行全方位的圍堵。

但是，觀察中國大陸外長王毅大半年來的航跡圖，陸續走訪、會見海灣國家、東協、阿富汗、伊朗、索羅門、印度，乃至於習近平半年來至少兩次與德、法領導人的通話，還派出國家副主席王岐山參加南韓總統尹錫悅就職典禮，乃至於推動「中日邦交正常化五十周年」系列活動等，都可以清楚看到中國大陸正在進行反圍堵。

反圍堵 大陸也拉攏歐亞諸國

美陸俄的博弈範疇，從大陸到延伸到次大陸、從霸權國家到中型國家。這場金磚五國視訊峰會發表的北京宣言，就公開宣示要進一步推進金磚外圍對話和「金磚＋」合作，支持推進金磚國家擴員進程。

換言之， 北約東擴，而且正向著遠東擴張；金磚五國也有可能向外擴張。「金磚＋」要爭取的對象，包括各大陸次地緣區的實力國家，例如土耳其、印尼、阿根廷、埃及、沙烏地阿拉伯、伊朗等，逐步的擴員並建構一個非西方同盟或反美對話平台。

進一步言，金磚五國將以新興經濟體代言人的立場，站上道德的制高點，強調包容性、參與性、不忽略南方國家，進而凸顯以美國為首的圍「中」、反俄集團，只是北方富裕國家自私的爭權奪利，且不關心全球經濟惡化、不重視人類發展的共同機會。因此，必須凝聚非西方國家一起力挽狂瀾，否則只有被宰制的命運。

事實上，俄烏衝突對世局帶來了幾個重大的影響，後座力皆不利於美國。其一，這是美國新形態的代理人戰爭模式。美國採取自己不派兵方式，但隔岸提供武器、情報、戰略指導及經濟絞殺手段，來削弱被認為具有威脅的區域大國。現在的戰場烏克蘭，未來有可能在台海、中東、非洲、拉美。但過去的顏色革命，北非、中東國家都早已心有戚戚。

俄烏衝突 未讓美國國力上揚

其二，俄烏衝突對美國盟邦產生離心力。資本主義、國際法從十五世紀發展迄今，神聖的財產權與自由權已遭侵害，小中型國家保持中立的概念也已消失殆盡。全球富人看在眼裡，人身安全與財產都必須躲避美國的長臂管轄。

其三，美國挺烏克蘭、制裁俄羅斯，還要求各國必須表態，但還是有許多國家不願選邊站。這凸顯了俄烏衝突並沒有讓美國國力上揚，反而是俄羅斯借力使力，讓盧布一時之間成了強勢貨幣。國際政經與外交局勢正朝向一個多強、多邊化的格局在走。

對兩岸關係而言，俄烏衝突也是影響台灣民心甚鉅。關注的焦點在於普遍認為美國只打代理人戰爭，不可能與解放軍交鋒。但多數台灣人要的安身立命之地，兩岸如果終需一戰，未來將永無寧日，那將觸及台灣人的底線，從而脫虛向實的去思考，兩岸關係如果繼續交惡下去，停損點在哪裡？

其實，台灣所處的地理位置，無法脫離大陸影響力。台灣頂多可做為美陸關係下的共享利益，但絕不可能完全反「中」。美台關係也只是美國制約中國大陸崛起的工具性角色，美國的代理人戰爭若發生在台海，套用的只有烏克蘭模式，而非越南模式。

（成功大學政治學系教授周志杰口述，記者趙家麟採訪整理）