〈 全球探索 〉拜登將卸任 留下怎樣的美國?

馮國豪

美國大選十一月五日投票，川普與賀錦麗進入最後衝刺的階段，國際聚焦最後到底誰能入主白宮之外，拜登政府執政近四年即將謝幕之際，又留下什麼樣的美國給未來的總統？

拜登任內恢復俗稱「歐記健保」提升醫療保險覆蓋率，簽署晶片法案推動美國半導體生產，致力降低失業率與通貨膨脹，投資一點二兆美元推動美國基礎設施與網路建設，還有新冠補助、槍枝管制、緩解墮胎權限制、首位非裔女性大法官、美軍撤出阿富汗等，對支持者而言都是執政亮點。

貧富差距拉大 導致極化對立

但不可諱言，極化與對立，卻是美國現實社會的當下氛圍。與其說是民主黨與共和黨的路線之爭，社會貧富差距拉大及階級對抗導致的極化現象，似乎更為貼切。

美國社會的極化對立，除了爭議數十年的墮胎議題外，氣候變遷對應的能源、環保與產業政策，民主與共和兩黨存有重大歧見，而許多議題更被訴諸陰謀論，失去了容忍反對聲音的雅量及理性討論的空間。

例如，二０二一年一月六日的國會山莊暴亂案，迄今快四年了，仍有許多人認為二０二０年的總統大選是被操控，是一場不公平的選舉。而陰謀論也和疫情聯繫起來，一些醫生提出疫苗是政府操控人民的工具，呼籲全民抵制。

川普對移民議題立場強硬，他抱怨美國產業沒落的「鐵鏽區」工作機會被搶走，曾提出要在美、墨邊境建高牆；二０二０年三月，川普啟動美國第四十二條法案（Title 42）藉疫情公衛理由，不到一年就驅逐了近四十萬的移民。

拜登政府上台後，對移民採取相對容忍態度，截至今年六月，美國非法入境移民人數爆增二百四十萬人。但隨著加州、紐約州等地治安惡化，拜登政府因未能有效控管非法移民而受到嚴厲批評。

通膨後座力 衝擊政府與民間

今年六月五日，拜登重啟第四十二條，將每天非法入境人數限定在二千五百人以內，後來再降到一千五百人以內；而二０二三年底則是每天上限一萬人。拜登想藉此拉攏中間選民，但拉丁裔與阿拉伯裔支持者卻可能因此不投票，在搖擺州已對賀錦麗造成危機。

除了移民問題加劇，通膨及引發的經濟、債務問題，也衝擊美國政府與民間社會。新冠疫情和俄烏戰爭造成通膨上升，美國房價跟著持續上漲，包括租金、保險和醫療保健等開銷增加，都已經一去不回頭。

簡單說，美國人現在對生活成本飛漲怨聲載道，越來越多人的生活支出，要靠增加舉債而來。另據美國財政部報告指出，截至九月十三日，美國政府負債達三十五點三兆，每年要支付的利息首度超過一兆美元大關。

再從國際政治觀察，川普執政時強調「美國優先」的單邊主義，從國際社會「退群」，退出巴黎氣候協定、ＴＰＰ（跨太平洋夥伴關係協定），還要求北約等盟邦要負擔更多的軍費。川普的外交路線挑戰國際既有的穩定秩序，也損害了美國形象。

歐盟東協國家 自顧本身利益

拜登上台後，強調多邊主義，重新凝聚美國與北約等盟邦關係，還建構了許多「小多邊」，包括美日印澳ＱＵＡＤ四方安全會談、印太經濟框架ＩＰＥＦ、美英澳ＡＵＫＵＳ三方安全夥伴等。但現今的美國，還有能力以單極霸權角色來主導國際政治嗎？

俄烏戰事延燒迄今兩年多，大量難民及俄羅斯對西方制裁的報復行動，歐洲各國首當其衝；拜登政府為了因應通膨，對美國能源轉型業者提供大量補貼，卻也嚴重損及歐洲業者的市場競爭力。

俄烏戰火確實讓美國與北約、歐盟重新修補關係，甚至讓「歐中（中國大陸）投資協定」被凍結，歐盟還跟著美國腳步對中國大陸課徵新能源車反補貼稅。但德、法兩國對於向中國大陸提高關稅卻無共識，也曝露「歐洲雙核」內部出了問題。

進一步言，去年以來，德、法、義、英等國領導人相繼訪問北京，重啟雙邊談判與經貿合作對話。顯然，歐洲大國在自己的國家利益考量上，除了安全繼續靠美國，必須同時設法與中國大陸維持經貿關係。

其次，二０二二年「美國與東協領袖峰會」上，美國宣布挹注一點五億美元協助東南亞地區發展。但對照中國大陸與東協互為最大貿易夥伴，中方還在二０二一年底宣布三年內對東協投資十五億美元，美國的投資承諾顯得蒼白無力。

美陸戰略對抗 結構已不可逆

此外，美國在亞太最重要的盟友日本，執政的自民黨剛在國會選舉中大敗；立場親美的韓國總統尹錫悅，民調也在持續下挫；印度總理莫迪雖是美國「印太戰略」的重要成員，卻在本次於俄羅斯舉行的金磚峰會上全程出席。

至於中東烽火，以色列與哈瑪斯的戰事，已導致巴勒斯坦逾四萬人死亡，以色列又接續與黎巴嫩真主黨交火、和伊朗相互報復攻擊。美國無法勸和促談，還一路軍援力挺以色列；美國在阿拉伯世界、在國際社會的形象已受到嚴重損害。

強權爭霸的「修昔底德陷阱」在美中已是現在進行式。美國對中國大陸的「不對稱鈍化」大戰略有三：包括在政治上鞏固盟邦，在經濟上持續打貿易戰、科技戰；在軍事上展現強勢，美國邀盟邦持續於南海與台海「自由航行」。中美戰略對抗的結構已不可逆，不論川普或賀錦麗當選，都會延續下去。

中共總書記習近平十月十七日考察安徽省，在合肥濱湖科學城強調「人生能有幾回搏」，推進中國式現代化，科技要打頭陣；又在出自《誡子弟》典故「讓他三尺又何妨」的桐城市六尺巷，重溫張吳相互禮讓、以和為貴典故。若從美中博弈的角度解讀，不知是否有弦外之音。

（大學退休教師、兩岸與國際關係研究學者馮國豪口述，記者趙家麟採訪整理）