〈 全球探索 〉美日政局添變數 兩岸怎麼走?

黃清賢

距離美國大選不到三個月，日本內閣改組則會提前在九月登場，美中（中國大陸）、台美、台日與兩岸關係環環相扣，產業動向、區域安全、台海情勢，都在隨著局勢發展而有新的變化。

美國大選訂十一月五日舉行，民主、共和兩黨雖然針鋒相對，但採取強硬的對中政策則有一致共識。無論最後是川普或賀錦麗勝出，美國對中國大陸強調脫鉤、斷鏈、去風險化的貿易戰、科技戰仍會持續。

美國以「供應鏈安全」與「理念相近夥伴國家」為由，主導「友岸外包」，造就了越南、印度、墨西哥等新興市場的崛起。但美中經貿關係綿密，在美國主導、重組的供應鏈中，中國大陸並沒有缺席。

供應鏈重組 中國大陸沒缺席

自二０一八年起的五年來，中國大陸對越南出口額就激增百分之七十二；對墨西哥出口額更大幅成長百分之一百五十五。這顯示中國大陸製造商透過生產據點外移、出口轉向等方式，迅速因應新市場變化。以Apple為例，越南供應商約半數是陸籍企業。

鴻海集團旗下的富士康，正是第一波將產業鏈從中國大陸轉往印度、越南等地的指標企業，但近日又出現逆轉。

富士康在七月下旬宣布在鄭州投資十億人民幣，籌建總部管理中心等七大中心，聚焦在集團的三＋三戰略產業轉化落地，要發展電動車整車、儲能電池、數位健康和機器人產業。

鴻海加碼鄭州投資，明顯緊扣中國大陸的「新質生產力」發展策略。同時，看重兩岸同文同種、溝通無礙，大陸的生產效率、管理、勞工人力素質以及水電等基礎設施的穩定性，都優於印度、越南。

富士康在河南加碼新投資案，不能單純視為海外代工生產線的班師回朝，更準確的說，應該是該集團為保有競爭優勢，以大陸為基地，設定要超越傳統製造、開闢新路徑的戰略轉化目標。

干預台海戰事 美日模糊以對

中國大陸在新能源領域的研發、生產與製造都已相對成熟，富士康的強項則是代工；未來，中國大陸是否被美國「友岸外包」圍堵而走向衰退？還是能突破挑戰、走出自己的新發展？還待後續觀察。

另一個牽動東亞政經局勢的是，日本首相岸田文雄已宣布不參加九月舉行的自民黨總裁選舉。下屆首相熱門人選、現任眾議員石破茂於八月十二日至十四日訪台，受訪談到兩項議題受到高度關注：

其一，他認為現在日本的立法框架已經足夠，不需要新的立法來加強日本跟台灣的關係。台灣有獨派希望推動日版的《台灣關係法》，但石破茂則認為當下無此必要。

其二，針對台灣若遭武力攻擊，日本要如何應對？他表示，目前應全力思考如何避免這樣的事態發生，至於事態若真的發生，他不便公開對外說明結論。石破茂歷任防衛廳長官、防衛大臣，現在卻對台海情勢發言格外謹慎。

觀察美、日領導人涉台的公開談話，都在強調台海和平穩定。因為，一旦「台灣有事」，美、日要不要干預、協防？若與中國大陸發生軍事衝突，有多少勝算？美、日很難回答這些問題，只能模糊以對。

兩岸軍備競賽 台灣沒有籌碼

台灣二０二五年度國防預算，將是創下歷史新高的六千四百七十億元新台幣（約二百億美元），國防支出首次突破國內生產毛額（ＧＤＰ）中占比的百分二點六；但美方人士仍嫌太少，公開要求應加碼到百分之五。

但兩岸軍力懸殊，再多的軍購也難以抗衡大陸，台灣實在沒有籌碼可以進行兩岸軍備競賽。而石破茂的「避戰」說，也凸顯了「台灣有事，就是美、日安保有事」的說法，太過一廂情願。

台灣要避戰、要想維持現有的生活方式，就要設法去符合美、日希望台海和平穩定的共同期待。只有回到中華民國憲法中的兩岸定位，才有可能為兩岸解套；若還一味相信美日會「出兵協防」台灣，只會讓自己陷於險境。

五二０以來，賴清德總統多次重申「兩國互不隸屬」，日前又提出「宗教統戰論」等，對中國大陸立場強硬；但是，行政院長卓榮泰、交通部、陸委會到教育部等，對兩岸陸客、陸生交流，卻又抱持希望開放的態度。賴總統與行政團隊在兩岸政策上的「矛盾」，除了與賴的個人信仰、人格特質有關外，賴藉由強硬對陸要強化基本教義派的向心力，並認為有助於鞏固基本盤。

兩岸突發事件 有賴藍營解決

但是，兩岸實力不對等，賴政府上台三個月來，金門、馬祖離島的禁限制水域沒了，共機共艦更頻繁越過海峽中線，對台周邊「戰備警巡」常態化。台灣的戰略縱深被嚴重壓縮，與賴的執政期待背道而馳。

日前，台灣福洋二六六號漁船、富申號漁船相繼被日本公務船以違反漁業法規為由抓扣，大陸外交部罕見於八月九日發文抗議「日方無權在有關水域對中方漁船採取執法措施」。陸方目的有三：一是對日本不讓步；二是警告民進黨政府不應對日本一再容忍；三是推進對台實質治理。

如果再對應大陸在二０一九年發布的「對台二十六條」，載明「台灣同胞可在大陸駐外使領館尋求領事保護與協助，申請旅行證件」。當台灣民眾的權益逐步由陸方捍衛、保護時，人民感受會如何？民進黨是否會察覺到執政危機？

今年陸續發生金門０二一四事件、胡姓釣客事件、澎湖大進滿八十八號事件，但兩岸官方不接觸，都是由國民黨民代、藍營人士及地方政府居間奔走，最後才在雙方各讓一步下協調陸續解決。

其實，兩岸議題本是國民黨的強項，但目前僅限在突發事件的技術性事務上有所發揮，主要關鍵仍在於上位者是否把握利基，根據九二共識核心內涵為兩岸僵局解套？還是要跟著民進黨步調與中國大陸保持距離？

（前中國國民黨大陸事務部主任黃清賢口述，記者趙家麟採訪整理）