兩岸嚴峻情勢挑戰的蔡英文「一軍上場」人事布局

這次的內閣改組跌破很多人的眼鏡，原本應該是為因應年底地方大選的人事改組，是行政院長賴清德上任半年後應該有的賴式用人風格的新人事，理應在內政、教育、財經、交通與衛福等與一般民眾息息相關的相關單位做大刀闊斧的布局。

不料，事實的發展並非如此，竟然是從與總統職權權能有關的國安、外交、國防與兩岸的重要單位做大幅度的改組，等於是蔡英文總統最核心團隊的大換血，雖未根本更動總統府與國安會的貼⾝核心幕僚，但却把「第⼆層核心」且必須面對外界民意觀感的國防、外交與兩岸部門的重要人事大幅調整，由隱身在後的實際操盤「一軍上場」。

這是蔡總統真正政治意志與用人領導風格的貫徹展現，同時，也意味著未來兩岸嚴峻情勢及兩岸關係的「國際因素化」所面臨的嚴酷挑戰及壓力，只會更加沉重、嚴峻及動盪，蔡總統必須及早因應防備，做好「找對人、擺對位置」的國安人事布局。

這樣的內閣改組方向與幅度，看起來就是「兩階段」的改組規劃，先處理好總統權責的小內閣，再配合民進黨地方大選初選人事五月底定與立法院六月休會時，再由賴清德院長主導其他內政、經濟與民生相關部會的人事改組。

看起來，下一波的內閣改組蔡總統應該會全面放手讓賴院長完全自主決定，但同時也要由賴院長全權負責，倘若最後年底大選結果的驗收成績單有較大的政治閃失，賴清德也就無法置身事外，可能也必須承擔負起政治責任的攤牌後果！

這也是為什麼外界好奇非國安相關部會的內閣改組僅有勞動部長林美珠以健康因素請辭更動外，其他部會並沒有異動的原因，行政院發言人徐國勇表示，「本來院長（賴清德）就沒有改組的想法」。

賴清德完全配合蔡總統的人事改組時程脈動，此次是總統國安人事的布局，下次才是他做為行政院長權責必須上場主導的內閣改組人事布局，必須真正擔負成敗責任！府院權責分工清楚明確，誰也無法迴避與卸責。

說穿了，這就是蔡總統給賴院長的政治「軍令狀」，11月24日的地方大選結果就是賴院長能否再繼續擔任行政院長的政治戰役，選的好，有利於2020的總統與立委選舉，「蔡賴體制」共同領導民進黨的未來，選的不好，「蔡賴體制」從此分道揚鑣，各自承擔該有的政治責任。

因此，這一波宣示蔡總統「用人主權」的內閣改組，對外重心在於因應大陸19大與兩會後的對台政策與人事布局，對內重心則是側重「蔡賴體制」的權責分工與政治成敗責任分際，基本上就是「找對人、擺對位置」的政治布局。

一方面是為年底地方大選與2020大選做好準備與鋪墊，另一方面也是兼顧兩岸新情勢發展與黨內政治勢⼒消長變化的因應手段，「蔡賴體制」轉化為「蔡賴共治」，再配合未來可能接任總統府秘書長的陳菊，居中調合鼎鼐以共謀大局。

蔡英文不用擔心賴清德的可能「取而代之」，也牢牢地把陳菊、賴清德與新潮流系統綑綁在一起共存共榮，這是蔡總統相當深謀遠慮的政治高招，更是她上任至今展現總統領導用人戰略制高點的最佳代表作，值得讚許與肯定。

事實上，吳釗燮不論從國安會秘書長到總統府秘書長的工作重心，就是外交工作，尤其是對美、日外交與其他國際事務的參與推動，他都是最關鍵的負責人與操盤手，如今他轉任外交部領軍，原本就是名符其實、水到渠成的「當家人」。

如今，再與外交經驗相當豐富的李大維擔任國安會秘書長的輔佐配合，對於目前兩岸關係國際因素化的台灣國際外交事務的困境與挑戰，應該比較能夠加以因應面對，可說是蔡英文政府國際外交問題上的「最佳拍檔」。

陳明通教授回鍋接任陸委會主委職務，他是務實知中派，也是蔡總統長期倚重的兩岸事務最重要的當家幕僚，他對大陸方面對台的人與事相當地熟悉，也有極為深入的兩岸事務豐富人脈網絡，此次的重出江湖，負責最難處理的兩岸問題與困局，理應能夠發揮所長，輔佐蔡總統積極處理棘手的兩岸關係。

難怪外界會普遍認為他是這波內閣改組最大的政治亮點，這更加顯示出蔡總統面對兩岸政治僵局與嚴峻情勢，想要展現對中善意的務實態度與積極性，同時，也意味著倘若兩岸關係發展更加惡化時，以陳明通的「知中」能⼒與能耐，必能妥善處理因應並「化險為夷」，為兩岸的和平發展的確保與台灣價值的捍衛找到安全的平衡點！

總之，蔡英文總統的一軍已經真正上場，這不是更換「老藍男」人事的政治布局，更不是所謂向獨派靠攏的鞏固綠營基本教育派問題，而是貫徹蔡英文政治意志與戰略意圖的「找對人、擺對位置」的人事改組。

當然，也意味著蔡總統已經深切體認到，未來兩岸更加嚴峻坎坷的政治變局當中，台灣所將面對的威脅與打壓，必定會一波未平一波又起，必定會是一個國安、國防、外交與兩岸總體問題的政治攻防與因應，因此，是該「一軍上場」面對即將到來的殘酷挑戰與考驗了！

【作者 陳淞山／美麗島電子報專欄作家】

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