公投是否綁大選 學者：時間非重點而是人民能否充分審議

針對憲法法庭對死刑做出有條件合憲判決後，國民黨立委羅智強提案《公民投票法》修正，推動恢復公投投票時間綁選舉，立法院內政委員會18日舉辦公投法修法第2場公聽會，會上針對公投是否綁大選爭議在會上討論激辯，臺北大學公行系教授陳志華提到，公投綁大選是避免讓民眾一直處於投票狀態，也降低行政與社會成本；政治大學法律系副教授林佳和則強調，從公投制度出發，重點在於充分審議、充分資訊，讓公民自由意志得以彰顯，哪一天投票是在於配套是否能完備。

2018年地方選舉與公民投票綁在一起，造成選務開票不及，導致出現邊投票邊開票的亂象，公投法2019年修法規定，與選舉脫鉤，每2年舉辦一次公投。國民黨立委羅智強提案修法，恢復公投綁大選，增加民眾討論公共議題的意願，並希望反映多數民意反對廢死，利用公投方式讓人民決定死刑存廢。立法院內政委員會18日舉辦公投法修法第2場公聽會。

公聽會上，台北大學公共行政系教授陳志華提到，現行公投法規定，首先會碰到一個問題就是可能在1年內人民要面對兩次選舉，不僅會增加社會資源，恐怕也要考量到是否會擾民，陳志華說：『(原音)這種是不是會擾民，會增加人民的負擔，我覺得是很重要的必須考量，那當然這種習慣性的，大家已經2年舉辦一次選舉 應該慢慢形成一種習慣，那現在忽然間又增加一個公投，而且我們公投特別多，那恐怕以後每年都會辦公投。』

政治大學法律系副教授林佳和提到，台灣公投提案大多聚焦全國公投，而地方議題的公投極少，跟世界各國完全相反，並公投議題審議論辯少、時間短，甚至連署時間是全世界最短，造成公投議題層次單薄，林佳和說：『(原音)也就是說如果有了充分的審議，包括以時間堆砌起來的充分審議，實證上不可能有太多題目一次投票，瑞士就是這樣，即便過多，那2018年的經驗也不會重現。』

林佳和表示，公投法僅處理法律層次的議題，而法律不能違憲，公投亦當如此，然而，此次社會再次討論公投綁大選議題，卻是針對大法官宣告死刑合憲，就可以知道是政治操作，而非真正行使公民意志，林佳和強調，公投是法律層次不應針對憲法已決定的議題再做公投討論。

東吳大學政治系教授蘇子喬認為，公投綁大選容易讓變成政黨或是政治人物動員選民的工具，公投議題也因此淹沒在選戰煙消中，常造成社會關注政治人物支持或反對的二元討論，不利於人民充分了解公投議題，蘇子喬認為，目前公投跟大選脫鉤，有其可行性及合宜性，也減少政治力算計因素。

中選會副主委陳朝建在會上重申，公投與選舉脫鉤，公投議題可有效進行社會溝通及理性辯論，充分發揮公投精神；如公投綁大選選務高度複雜，且行政人力吃重，超過選務承載能量，認為維持現行規定為宜。

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