公投綁大選首場公聽會 學界看法分歧、中選會主張分開處理

立法院內政委員會上月初排審《公民投票法》相關條文修正草案，今（11/14）召開首場公聽會，學者看法分歧，有人認為「公投綁大選」可增加投票率，提高民意代表性，但也有人卻主張兩者應分開舉行，才能真正落實審議民主，否則公投將淪為選舉操作。中選會副主委陳朝建報告時表示，若公投跟選舉分開處理，除了能讓選務順遂，也能讓國家政局穩定。

國民黨立委羅智強等人擬刪除現行「每兩年舉辦一次公投」規定，恢復「公投綁大選」，中選會上月的書面報告已指出會造成選務負擔。中選會主委李進勇當時指出，2018九合一選舉併10項公投造成選務大錯亂，大家仍記憶猶新，事後各方檢討，認為當年選務量能遠遠超過選務機關能夠乘載，因此，最重要的一項改革就是選務分流；2019年6月，通過《公民投票法》修正案，把公投跟大選脫鉤，可以避免選舉跟公投議題相互混淆，選務的部分也增設投開票所，降低每個投票所的人數與加強動線管理。

李進勇也說，2021年的公投裡面，有個案子就是要「恢復公投綁大選」，並沒有得到人民支持，這幾年以來，在客觀環境並沒有太大改變，因此誠懇呼籲朝野立委針對此修正案審慎檢討，人民不願意再看到一次2018的選務錯亂再次重演。

針對公投是否應綁大選，台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇直言，公投應和大選合併舉行，在研究投票率時，必須重視代表性問題，若投票率太低，代表性就不足。

南國春秋法律事務所律師王展星則持反對意見，他提到，無論哪次投票，都是民意展現，對事的公投，跟對人的投票，是不同選舉制度，合併一起投票，無法讓事情被具體討論，屆時公投可能成為候選人的宣傳語言。

東吳大學法學院講師張錕盛也主張，公投應與選舉完全分開，並建議中選會增加公共論壇的建置，直接納入公共政策參與平台討論。

至於公投連署是否附上身分證影本，劉嘉薇說，附上身分證影本更加證明公民支持該公投提案內容，同時減少行政負擔；不過，王展星則強調，此舉可能降低民眾連署意願，也應思考可能被詐騙集團騙取個資的風險。

中選會副主委陳朝建報告時表示，若公投跟選舉分開處理，除了能讓選務順遂，也能讓國家政局穩定，助於朝野邁向理性的政黨政治，縱使日後要修法，也應有公投案件數的上限；另外，關於公投連署附身分證影本茲事體大，應考慮個資保護問題，不適合檢附身分證影本；若意旨相似或相反的公投都通過，建議以得票數最高者為準。

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