「公投綁大選」又成立院修法焦點 過往脫鉤與否各有哪些爭議？本次提案為何？

《公投法》上路後歷經哪些爭議？

《公投法》自2003年上路以來歷經多次演變與爭議，從起初因通過標準過高，被詬病為箝制民主的「鳥籠公投」，直到2017年修法後，才大幅降低公投提案與通過門檻，並將「公投綁大選」慣例明文入法。

不過2018年時，因修法後門檻降低，導致公投提案數量大爆發，共有高達10件公投案與九合一大選合併舉行，讓投開票日當天選務大塞車，甚至出現「邊開票邊投票」亂象。

為防混亂重演，立院2019年再度修法，將公投日期固定為2021年起每2年舉行一次，錯開選舉年，將公投與大選再度脫鉤。然而，國民黨批評此版本修法為「鐵籠公投」，認為將降低民眾投票意願，並於2021年推動「公投綁大選」公民複決，讓公投爭議由公投解決。

當時「公投綁大選」共與重啟核四、萊豬、藻礁等其他3案一同進行投票，最後以41%投票率，19.9%同意票、20.8%不同意票，在同意票數少於不同意票數，且票數未達過關門檻的情況下，提案最終並未通過。

• 從鳥籠變鐵籠？《公投法》為何3年修2次

2024年，國民黨立委賴士葆、羅智強、民進黨立委吳秉叡與台灣民眾黨團等人，分別再針對《公投法》提出4修正案，草案目前仍在立院審議當中。

「公投綁大選」關鍵爭議 各方立場為何？

國民黨立委羅智強提案，自從2019年《公投法》修法明定2年舉行1次公投，縮限《憲法》保障國民實踐創制、複決之權利，應於公投案公告成立後1至6個月內舉行公投，期間若有全國性選舉，則應與該選舉同日舉行。

中選會主委李進勇則以全國選務人員代表的身分回應，堅決希望公投與大選分開辦理。

公投綁大選是否符合民意？

• 國民黨立委羅智強：民調顯示公投綁大選具高度共識

羅智強援引新國會智庫3日公布的民調表示，有66.3％民眾支持公投綁大選，是反對者的1倍，因此認為民意對於公投併大選有高度共識。

• 內政部：公投綁大選已被公投否決，修法回復與選民意向不符

內政部提交的書面報告指出，2021年公投結果已否決全國性公投應與全國性選舉同日舉行的提案，若修正回復，似不符選民期待及意向。

公投綁大選是否讓議題失焦？

• 中選會：公投綁大選恐模糊議題焦點

由於公投投「事」，選舉選「人」，中選會認為將公投與大選分開，能使公投不受政黨與候選人競爭影響，模糊公投議題焦點，更清楚表現人民意志。

• 國民黨立委牛煦庭：公投綁大選讓議題成為選戰焦點

牛煦庭於委員會中表示，同時決定「人」與「事」能讓議題成為選舉一環，讓政治人物能把事情講得更清楚，也能透過民意清楚的指示，對政治人物產生更強拘束力。

如何避免重演「邊開票邊投票」亂象？

內政部與中選會在書面報告皆指出，公投併大選之選務高度複雜，基層選務單位反映負荷過重，尤其遇公投案件數過多時，會否影響選舉投、開票作業，均須審慎衡酌。

• 羅智強：選務混亂不能歸咎公投併大選，可用技術解決

羅智強援引同份民調表示，2018年九合一選舉併10件公投案所造成的選務大亂，是2019年《公投法》修法讓公投與選舉脫鉤的主要理由，然而民調指出，有43.2%民眾認為造成亂象原因是中選會沒有規劃周延，高於認為是公投綁大選造成的37.6％，因此認為選務負載不應成為脫鉤藉口。

此外，羅智強提及，選務混亂可以用技術問題解決，例如像美國一樣將所有公投案合併在一張選票，避免像2018年10件公投案就有10張選票造成的混亂。

• 中選會：選務量能有限必須分流，公投大選脫鉤後實證有效

李進勇指出2018年的選務問題顯示，當公投案增加到10案時選務量能會超出負載，因此「選務分流」有其必要性；除了增設投開票所、選舉投票動線規劃，2019年修法讓選舉與公投脫鉤，都是選務分流改革的一環。

自2019年後，2020年至2024年共4次的地方中央選舉與公投，選務都進行得相當順遂，李進勇認為，公投與大選脫鉤的分流方法是有效的。

李進勇再以外國例子說明，美國雖然公投與大選合併，但公投的選務實際上在各州是透過提前投票、通訊投票或是限制公投案件數量來進行分流；瑞士則是更徹底，除了公投大選徹底脫鉤，每次公投案件數也限制不能多於4件。

• 公投綁不綁大選？投票成本與修復成本的再思考【觀點】

關於此次《公投法》修正的其他提案

藍：加強公投對權責機關的約束力

國民黨立委賴士葆提案，權責機關須在公投結果公布的3個月內，提出實現公投結果的必要處置，否則機關首長應立即辭職；此外也應將公投結果對行政、立法機關的拘束力從2年延長至4年。

然而中選會認為，重大政策類型繁多，實現或廢止涉及程序所須的時間長短各異，實際執行上恐有窒礙。關於「實現公投結果的必要處置」應如何認定，以及該由何機關進行認定，也都還有待審慎考量。

此外，李進勇在委員會中指出，機關首長辭職是政治責任，無法用法律條文規範；但若機關首長違反刑事責任，現有法制應都可以處理。

對於延長公投結果對行政、立法機關的約束有效期限，中選會則表示予以尊重。

白：公投應多案合併為一張票

台灣民眾黨團提議，比照美國將所有公投案印在同一張選票，以避免公投案過多時，選民滿手選票造成混亂、增加公帑支出，也防止他人從民眾領取的選票張數推估其投票意向。

中選會主委李進勇對此回應，將所有公投案印在同張選票有實務上的困難，由於台灣採人工計票，開票時須亮票給現場監票民眾，若一張票同時有十幾案的結果，恐讓監票民眾難以判斷，影響開票公信力。

若參考國外實例，將所有提案併於同張選票的美國，由於是採電子計票開票，無須公開展示；至於同樣是人工計票的澳洲則與台灣相同，皆是採取一案一票。

綠：公投名冊增列「身分證發證日期」欄位

民進黨立委吳秉叡提案， 鑒於近期公投提案出現上千份死亡連署（連署前已死亡）的制度漏洞，應於填寫資料公投提案人、連署人名冊時，增加「身分證發證日期」欄位，作為查對真實性的防偽措施。

中選會說明，國民身分證有初領、補領及換領等類別，發證日期因此自有不同，若以此為提案或連署人的刪除事由並不妥適；且身分證發證日期並非民眾常使用且記憶之資料，恐增加公投提案或連署之困難，須審慎考量。

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