公投綁大選?反對和贊成兩派學者專家論戰

台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇(取自立法院直播畫面)
台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇(取自立法院直播畫面)

《公投法》修法排入立法院議程,國民黨提案回歸公投綁大選,立法院內政委員會今天舉行公聽會,支持的學者專家認為,綁大選可讓更多民眾參與,並可降低成本和人力物力;反對者則以多數國家都未綁大選為例,認為只有讓公投與大選脫勾,才能讓議題有更多的理性和思考空間。

內政院內政委員會今天舉行《公民投票法》第一場公聽會,針對公投如何讓公民投票案獲得足夠社會溝通、公共參與管道?等議題邀請學者專家和主管機關參與討論。

台北大學公共行政暨政策學系教授劉嘉薇表示,從歷次公投舉行的情況來看,公投若沒有綁大選,確實會造成投票率偏低,既然是公共政策的議題,民意的代表性非常重要,有些國家甚至採取強制投票,但台灣並沒有強制投票制度,因此她主張公投綁大選,以提高投票率。

此外,她認為,公投綁大選的行政效率較高,而且可降低成本,讓人民投票更為方便,只要出門一次,就可同時參與公投和選舉,是更為便民的方式。至於如何增加宣傳?只要公投與大選綁在一起,參與大選的候選人自然會主動去宣傳。

南國春秋法律事務所律師王展星則認為,公投與大選必須脫勾,才能對公投題目有更多的時間和空間充份理性討論,一旦綁大選,候選人確實可能會去為公投宣傳,但宣傳的語言通常不會是理性的探討,反而會把事情模糊化。

東吳大學法學院講師張錕盛也不贊成公投綁大選,並主張如果真的要綁,也不要同時間去做,而是用兩套不同的制度,否則會讓公投議題失去討論空間。元貞聯合法律事務所律師賴秉詳表示,國民黨《公投法》的修正草案版本,包括加重官員落實公投的法律責任等部分,都有違憲的疑慮。

反對公投綁大選的學者也引用美國和瑞士等各國的例子,強調多數民主國家並未讓公投綁大選。不過清華大學通識教育中心兼任助理教授何志勇強調,上述國家與台灣政治環境不同,以瑞士為例,一年當中就舉辦多場的公投,公民投票已成為他們生活的一部分。

他說,公投最重要的是要鼓勵多一點人出來投票,但最近民主國家投票率都在下降,台灣也是一樣,選民對政治冷漠,公投綁大選可以讓多一點人願意出來投票,也可減少時間成本,執政者大多反對公投,但公投不只可以制衡執政者,也可以監督國會,因此他主張修法回到2017年之前的版本,回歸直接民意。