冷眼看賴清德過境美國的「超前部署」

賴清德副總統將以蔡英文總統特使身分，於本（8）月12日啓程前往我南美洲邦交國巴拉圭，出席該國新任總統貝尼亞（Santiago Peña Palacios）的就職典禮。根據行程規劃，賴清德將過境紐約和舊金山。

依過去慣例，過境的意義，往往是對美關係的重要性，超過了「維護邦誼」。而賴清德此行之所以特別引發外界關注，一是他的身分不僅是現任副總統，而且是代表民進黨角逐未來總統大位的參選人；二是中美關係目前正處在一個關鍵性的敏感時刻，過境問題處理不當，「客人」就會變成了「麻煩製造者」。

因此，中共對賴清德此行會採取什麼樣的反應，成為各方聚焦的重點。

這個月適逢美國前眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台 週年。去年8月2日她率團訪問台灣，被視為引發了1949年以來的第四次台海危機。對岸共軍在環繞台灣的六個海域，進行了實彈軍事演習，範圍部分且處於台灣本島周邊12海里之內。共軍並且發射四枚彈道飛彈穿越台灣上空，此舉甚至引發周邊國家的嚴重關切。

裴洛西訪台雖造成共軍機艦穿越海峽中線的「常態化」，但也促使拜登政府加強與台灣的軍事關係，包括拜登日前首次宣布將動用「總統提取權」(PDA)，對臺灣提供3.45億美元軍事援助。美國國防部說，這是基於「臺灣的行動安全及敏感外交局勢」的考量。

中共一向反對台美高層互訪。2018年3月16日，美國前總統川普簽署《臺灣旅行法》，為臺美各層級官員互訪，打開了一道門。同年8月11日，蔡英文總統啟程展開「同慶之旅」，目的地是臺灣的兩個邦交國，巴拉圭和貝里斯，但引發關注的是她往返過境美國的洛杉磯和休士頓。這是《臺灣旅行法》生效後適用的首例，也突破過去我方元首在美過境時，不得視察僑外單位、不得參訪美國聯邦政府機構的限制。

賴清德不同於蔡英文，蔡不提「台獨」，而賴則自稱是「務實台獨工作者」。因此，中共在言詞上對賴過境美國，必然展開較為強烈的口誅筆伐。對此，中共外交部和國台辦都已分別做出回應，聲稱「堅決反對美方以任何形式縱容支持台獨分裂分子及其分裂行徑，呼籲停止美台官方往來、停止升級美台實質關係。」

僅管如此，我認為在實際行動上，中共的軍事反應不會超過去年的裴洛西訪台事件，即不至於形成第五次台海危機。

第一，台灣高層過境美國和美國高層入境台灣，有不同程度的意義。對岸把「反獨」和「反外力干涉」，視為對台政策的當務之急；但在中共眼中，「台獨」是「內亂」，是屬於「內部矛盾」；而「外力干涉」則是「外患」，因涉及「國家主權和領土完整」，故屬於「敵我矛盾」。

與賴清德過境美國相較，中共目前最關切的反而是拜登政府的軍援台灣。例如，中共的「親密戰友」俄羅斯和北韓，此時都不約而同站出來講話。俄羅斯聯邦議會下院「國家杜馬」議長沃洛金（Vyacheslav Volodin）即於本月5日表示，聯合國必須譴責美國為台灣購買武器，因為這種「挑釁行為」，有可能引發涉及中國大陸的重大衝突；此外，北韓也不甘寂寞，異乎尋常地跟著起鬨，說法幾乎如同中共的「傳聲筒」。

第二，美國對賴清德過境的態度會影響中共的反應。據英國《金融時報》本月4日報導，美國和中共正在開闢新的溝通管道，以解決有爭議的問題，這是在美國國務卿布林肯、美國財政部長葉倫、美國總統氣候特使凱瑞相繼訪華之後，美國對中外交工作的重點。知情人士透露，華盛頓和北京將成立2個工作組，專注於亞太地區問題和海洋問題，還有可能成立第3個工作組，專注於更廣泛的領域。

德國馬歇爾基金會（GMF）印太研究主任葛來儀（Bonnie Glaser）5日在推特表示，美中雙方外交官正試圖在11月亞太經濟合作組織（APEC）峰會，舉行場外「拜習會」之前，達成一些具體成果。美國國務院近日向中共外交部長王毅發出訪美邀請，但北京迄今遲遲未做出回應。

中共駐美大使謝鋒曾形容，賴清德訪美就是正向中美衝來的一頭「灰犀牛」，意味著這個事件會對中美關係造成傷害，但卻是事先可以防範的。有陸媒報導，如果美方處理方式超出中共的底線，不排除中方會讓美方對王毅的邀請信，變成「廢紙一張」。因此，我認為美方對賴清德的過境，在接待和行程安排上，會格外低調，不讓外界產生「外交突破」的印象。

第三，站在蔡英文總統的立場，她希望民進黨勝選繼續執政，但不願見到在她卸任之前，兩岸關係會從目前的外弛內張，升高到兵戎相向的局面。因此，我認為蔡政府樂見《金融時報》日前提出的「疑賴論」，因為這對賴本人和他的競選團隊，有「警示」的作用。而且，我相信蔡政府的國安團隊，也會對賴過境美國的言行，進行「危機管理」。

最後，我認為中美都高度重視明年的台灣總統大選；在此之前，雙方也都不希望見到台海出現突發事件而造成擦槍走火。這次選舉充滿許多不確定的變數，非中美任何一方所能有效掌握。因此，既使中美對台灣三個政黨參選人有好惡之別，但符合雙方共同利益的做法，應是提供一個穩定的台海環境，讓台灣的選民能對自己的未來做出選擇。

【作者 趙春山／淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】

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