前瞻過後，誰是贏家？

作者：單厚之

前瞻基礎建設條例過了！預算規模從原本的8年8900億，變成兩期的4年4200億。國民黨阿Q的用精神勝利法，宣稱自己砍了一半的預算，替人民看緊了荷包。

前瞻看似變成了兩階段，但行政院下週就立刻要開臨時院會，把特別預算送到立法院審查，一刻都不需要耽擱、一點都不需要思考，顯然根本就沒有任何調整的打算，預算的內容當然也是一樣。前瞻計畫連「換湯不換藥」都談不上，是湯也沒換、藥也沒換，只是分兩口喝而已。國民黨就歡天喜地、驕其妻妾，回頭向選民邀功。

不管是8年8900億還是4年4200億X2，軌道重大建設都是延續性的，頭洗下去了，就算最後預算追加兩倍，也得硬著頭皮做完。除非有人能跟柯文哲一樣，把一顆大巨蛋就這樣擺著不管；要不就看哪一年換黨執政，再成立一個「前瞻改革」委員會來「轉型正義」一番。但花下去的錢，肯定回不來的。

前瞻這一役，國民黨毫無疑問是輸家。自以為贏到了面子、對支持者有交代，但其實是裡子、面子都輸光了，還被選民看破手腳。年金改革和前瞻接連兩役，國民黨都戰得軟弱無力；換了個黨主席，還是一樣爛泥糊不上牆，讓人不抱任何期待。

民進黨當然是贏家，光看總統府喜孜孜感謝朝野立委的樣子，誰贏誰輸就很清楚了。在外界一片罵聲中，不僅順利過了《前瞻條例》，還讓國民黨心甘情願的一起揹鍋，果然是「最會溝通的政府」。

但民進黨贏了現在，能不能贏得未來，還是個問號。而人民呢？會是贏家嗎？

不必拿「天龍國」、「地鼠國」那一套來戰南北，講得一副不支持前瞻，就是看不起南部人的樣子。《前瞻基礎建設特別條例》清楚的寫到，前瞻計畫是因為國內投資動能不足，所以要由政府帶頭強化投資動能，帶動整體經濟成長潛能。但結果卻搞成一堆的軌道建設。

不用太多經濟學的背景就可以理解，前瞻原本該是由政府「帶頭」投資，帶動民間一起參與，共同促進經濟成長。但結果搞出一堆投資金額龐大、難以回收的大型公共建設。高鐵、機捷的例子已經很清楚，即便把場站開發收益全部納入，民間也還是玩不起這個遊戲，最多只能包一些政府的工程，加減炒一炒地皮而已。這樣的投資，跟所謂的「新產業、新技術、新生活趨勢」的目標，相差了不只十萬八千里。

就算不談「前瞻」，談「基礎」好了。交通、行的權利，應該可以算是「基礎」。但軌道交通是不是還算是政府必須要提供的「基礎」服務，恐怕就非常值得商榷。這個跟道路隨著服務人數、需求的不同，會分成高速公路、省道、縣道，其實是一樣的道理。不可能每個地方都是高速公路。

就算要平衡城鄉差距、均衡區域發展，為何不把同樣的預算放在同樣地區的教育、就業、醫療、生態、下水道、老人安養等方面，增加地方的就業機會，給地方一些釣竿呢？為什麼非要選擇做軌道建設呢？

有些人端出蔣經國當年的話，「今天不做，明天就後悔」，來替前瞻的軌道建設辯護，認為只要建設先行，需求就會慢慢跟上。

沒有那麼多人、沒有那麼大的需求，卻非要比照大都市、人口密集區，蓋一樣大、甚至更大的硬體建設。台灣這麼多的蚊子館，難道不都是同樣思維下的產物嗎？

前瞻搞到今天最大的問題在於，明明出發點是一個擴大投資、刺激經濟的東西，但規劃時卻不講究對經濟成長的效果。政府匡出了一個可以負擔的總額，但是自己又沒有明確的方向，就讓地方政府提出計畫來填滿，然後就騙自己能夠達成預期的效果。

對地方政府而言，天上難得掉下來一筆錢，「花得越多、賺得越多」，即便自己還是要相對提撥一部份，但不獅子大開口才是傻子；錯過了這次，可能永遠沒有下一次。結果自然是優先買最貴、最炫、而未必最需要的東西。每個地方都要軌道建設，面對質疑則都以民粹、藍綠、天龍等民粹、對立的方式來回應。

軌道無論建設、維持都是嚇死人的昂貴，營運最久的台北捷運，基本上只有台北市內的路段能夠獲利，出了台北市都賠錢。北捷日前才宣布，雖然運量不斷成長，但運輸的本業是賠錢的，還是靠商店出租、廣告等等在補貼運輸的虧損。高捷、機捷的狀況就不用說了，想要打平根本就遙遙無期。

《前瞻基礎建設特別條例》的目的，就是要突破《預算法》的舉債上限，讓政府還能夠舉債來投入建設、刺激經濟。反過來說，如果無法達成刺激經濟的效果、增加政府的稅收，結果就是政府財政進一步惡化，債留子孫。

台灣地方政府缺乏財政紀律不是一天兩天，所有首長都有債多不愁，真的不行就向中央伸手的僥倖心理。但正如前面所言，軌道的維持成本很高，絕大多數的地方是蓋不起、更養不起，就像台中的國家歌劇院一般，好不容易蓋好了，卻送給中央管理。今天因為中央買單，所以蓋了捷運、輕軌，但結果卻會造成地方財政更大的負擔，進一步擠壓地方其他的建設和施政。

這就好像是兒子要老爸買了一台酷炫的跑車，自以為賺到了一個大禮，但自己根本就連停車、保養、油錢、折舊都負擔不起。跑車養不起還可以賣掉，軌道建設養不起卻根本無法處理。

更嚴重的是，買跑車的這筆錢，是中央政府這個「爸爸」，刷爆了信用卡、能夠借到的最後一筆錢，中央再也沒有更多的能力，能夠幫地方「不肖子」還債。即便中央跟地方能在炒地皮上賺到夠多的錢，來支應建設的經費；但軌道的營運是無底洞，最後還是難逃中央、地方、人民三輸的局面。