劉定基籲NCC：以競爭取代管制解決萬年頻道表

文／蘇元和、吳易芸

國內有線電視多年來「萬年頻道（表）」現象影響用戶收視權益，今年5月，立法委員在交通委員會審查國家通訊傳播委員會（NCC）新屆委員名單之際，紛紛要求NCC必須在6個月內拿出辦法解決此現況。如今，新屆NCC委員在週一（3日）也已上任。

正值外界關注未來NCC研擬修正有線電視監理法規，以及如何對「萬年頻道（表）」提出變革政策，並改善節目內容參差不齊等問題。8月6日，由主辦單位《台灣數位匯流網TDC NEWS》，東吳大學法學院科技暨智慧財產權法研究中心、元智大學大數據與數位匯流創新中心協辦的「打破萬年頻道表．電視內容再升級」論壇登場，針對有線電視的「萬年頻道（表）」沉痾把脈並提出建言報告。

以下是《台灣數位匯流網TDC NEWS》整理政大法律系副教授劉定基的重要談話內容。

針對有線電視「萬年頻道表」爭議，政治大學法律系副教授劉定基表示，應該讓競爭取代管制，建議NCC勇敢放手，創造「管制革新」與「有線電視內容革新」的雙贏局面。

劉定基表示，《有廣法》曾在2015年底進行了一次大翻修，但可惜的是針對有線電視頻道規劃的管制，並未有突破性的大改革，僅將既有管制措施予以法制化、明確化而已，他認為，NCC對於有線電視系統業者頻道規劃管制，至今仍可說是「緊抓不放」。

劉定基以頻道規劃變更的審查為例，他認為，NCC仍然採取耗費相當人力、資源的方式，進行事前許可管制；至於原先被寄予厚望的「上下架規章」與「禁止差別待遇」規定，似乎也未發揮預期的效果。他認為，有線電視頻道規劃的管制，即使歷經2015年《有廣法》的重大修正，仍已呈現「積重難返」的情況，不但造成NCC極大的管制負擔，有線電視系統業者與頻道業者恐怕也是苦不堪言、深受內傷。更重要的是，對於消費者而言，長年有如一灘死水的頻道表，更直接影響其收視、訂閱意願。

根據NCC委託進行的2019年廣電市場調查結果報告，有8％的受訪者表示，於未來12個月內考慮停訂有線電視服務，而在停訂的主要考量因素中，「沒有想看的電視節目」則高居第二，占百分之26.7％，顯示現行頻道規劃管制法規與實務運作造成「四輸」的結果。

劉定基認為，有線電視上播放的頻道內容品質難以提升，與現行吃到飽的付費制度及有線電視系統業者偏低的授權費支出，有相當關係。但是他也質疑，在目前的市場狀況下，由主管機關介入決定付費方式及授權費分潤方式，真的是一個妥當、合法的改革方向嗎？

從管制理論與法律層面考量，劉定基也認為，繼續對有線電視系統經營者進行收視費用管制、甚至是授權費分配的管制，是否有其必要性，又是否符合憲法保障營業自由及言論自由的精神，恐怕都要打上問號。至於收視費分潤方式的管制，在現行《有廣法》沒有明確規定的情形下，NCC是否有權逕以行政命令方式規範，可能連最根本的法律依據都有問題。

劉定基建議：解除頻道規劃的事前管制

劉定基提出建議，首先應該解除頻道規劃的事前管制，改為單純備查。他認為，有線電視系統業者的頻道規劃權限，涉及編輯權的行使，屬於言論自由保障的範疇。同時在市場經營與競爭層面上，頻道規劃必須及時反映閱聽大眾的收視喜好，彰顯系統業者的巧思與特色，作為與其他系統業者在收視價格以外競爭的武器之一，業者必須有適當的調整彈性。因此，只要能兼顧閱聽大眾的收視權益，NCC應該放手，現行曠日廢時且耗費行政成本的事前管制，應該予以廢除。

劉定基建議：解除收費管制、回歸市場機制

其次，劉定基建議，應該解除收視費用以及分潤的管制，回歸市場機制。他認為，由管制機關來決定價格的合理性，從來就不是一件簡單的事情，尤其在已經有三家以上競爭業者提供服務的區域，NCC應可大膽考慮解除所有收視費用管制，當然，也不宜介入分潤的機制，完全回歸市場競爭機制決定價格。

劉定基：價格管制有違憲疑慮

劉定基進一步指出，過去在有線電視分區獨占的情形下，確實有價格管制的基礎，不過，一旦市場產生競爭，繼續採用價格管制，從經濟理論或合憲的角度來看，恐怕都有疑問。在影音服務選擇更多元的情形下，消費者也未必只考慮價格因素，優質的內容、甚至加值的服務，恐怕才是MOD與線上影音突圍而出的關鍵。

另外，針對單純因授權金額分歧所引起的上下游爭議，劉定基說，他不認同NCC改革菜單中所提出的仲裁制度，反而主張應該回歸市場機制，應由爭議雙方自行談判處理（包括雙方當事人合意交付仲裁），「有任期保障的NCC委員們，也應坦然面對談判不成，可能面臨的斷訊結果。」

劉定基提出建議，NCC在一定條件下解除價格管制，並建立「個案頻道爭議」的行政裁決及「個案定暫時狀態」機制，但這恐怕有賴修正《有廣法》的規定，才能施行。「相較於NCC力推的仲裁制度，行政裁決才是一項符合NCC功能角色。」

劉定基：行政裁決不宜全面介入頻道上下架爭議

但劉定基也說，並非將所有個案頻道爭議都納入行政裁決的範圍，NCC所應處理的爭議，應以涉及妨害市場秩序的爭議為限，至於相關行為態樣，可以於《有廣法》中明定或授權NCC另行訂定。

最後，劉定基強調，他所提出的改革建議，都圍繞著「用競爭取代管制」的核心理念，三者共同構成「解決萬年頻道表」問題的處方，缺一不可。期待NCC大膽服用，勇敢放手，或許能開創「管制革新」與「有線電視內容革新」的雙贏局面。

圖片來源：取自freepik、TDC NEWS製作

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