Yahoo奇摩新聞 勞動部「小金庫」 其他部會覬覦的「肥肉」 29人管理400億「就業安定基金」
勞動部長許銘春因同黨立委楊曜質詢而在立院掉眼淚，也意外讓勞動部「就業安定基金」的運用受到外界注意。（照片來源/信傳媒編輯部）
勞動部的「就業安定基金」可以說是羨煞其他部會，因為這個基金不受立法院監督、也不需要獲利，基金的管理委員由勞動部自己聘任，資金的運用調度也是勞動部自己決定。
過去行政院各部會、地方政府勞工單位缺錢的時候，總會往就業安定基金探詢「調頭寸」、「贊助」的可能性，這次的高雄25淑女事件應該就屬於「贊助」的一種，馬政府時代勞動部長潘世偉就曾說過，這個就業安定基金是勞動部的小金庫。
就業安定基金：各部會及地方政府眼中的「肥肉」
那就業安定基金的規模有多大呢？根據勞動力發展署今年3月公布的資料，截至去年底基金規模達396億元，接近4百億元的規模。（111 年度截至12月底止短絀76億4763 萬元，加計期初基金餘額473億2705萬 元，共計396億7942萬元）
大家可能會疑問，為何勞動部會有這種接近4百億規模、又不受立院監督的小金庫？
其實這個「就業安定基金」就是當企業或雇主在進用外勞時、按月繳納給政府的費用。當初設立的目的是希望，當企業進用外勞到本國分食本國勞工就業機會時，政府能透過運用這筆費用協助本國勞工提升技能、參與就業訓練、並協助本勞就業。
換句話說，這個基金是屬於社會安全的一環，也由於是屬於非營業基金，所以並不受立法院監督。
每年增加200億，去年規模達400億元，不受立院監督
根據勞動部統計，1994年台灣開放外勞，當年人數約15萬，之後一路成長，過去十年來，台灣外勞人數從2013年年底48.9萬人，成長至2019年底的71.8萬人，2020及20211年因Covid-19邊境管制減少，2022年逐步解封後回升，截至去年底總移工人數為72.8萬人，其中產業移工為50.6萬人、社福移工為22.1萬人。
將近30年的時間，外勞人數倍數成長，就業安定基金的規模也跟著水漲船高。1994年，還屬於勞委會旗下的就業安定基金規模僅5億元左右，之後快速膨脹，2014年（103年)時，一年的就業安定基金收入大約有將近143億的規模，2016年蔡政府上台之後，每年的就業安定基金收入平均都在2百億元規模以上。
攤開勞動部的統計資料，去年就業安定基金預算數為257億元401萬元，決算數226億5686 萬元，去年就業安定基金收入不如預期的原因，主要是受到疫情影響，外勞人數減少造成。不過由於過去年度有剩餘留下，截至去年年底為止，整個就業安定基金規模已達到4百億元左右。
29人管理4百億元的就業安定基金
這筆龐大的基金，既然不需透過立法院監督，那是由誰來管理？答案是所謂的「就業安定基金管理委員會委員」來進行管理，而就業安定基金的管理委員一共有29位，主任委員由勞動部長兼任，其他成員包括勞動部、行政院本部、財經部會等中央代表8人，地方政府代表3人、勞工團體代表5人、雇主代表5人以及專家學者代表8人等。
只是關鍵在於，這些管理成員的產生方式都是由勞動部「聘任」，也就是說，這29人決定了高達4百億規模的就業安定基金預算使用，由這些委員的產生方式都是由勞動部自己決定，不免讓外界有「球員兼裁判」的質疑，而這也可能成為近幾年來每隔一段時間，就業安定基金就會有弊端爆發出來，而遭到外界質疑的地方。
2014年7月，勞動部前部長潘世偉因「桃色風波」離職，他下台後竟然在臉書大爆勞動部有「小金庫」的內幕。當時他在臉書上寫著「公務體系內結黨營私真的很可怕，這些人還都是高階公務員，他們知道預算編列與使用的方式，如何拿捏隱藏性的資源，作為自己的小金庫…。」
2016小英上台，菊姐對基金曾表達擔憂
潘世偉臨去秋波的回馬槍，讓接任潘世偉的勞動部前部長陳雄文，在立法院衛環委員會的逼問下公開坦承，潘所指的「小金庫」是「就業安定基金」。
2017年，就有媒體曾經爆料，就業安定基金管理會委員劉進發，曾辦理該基金補助的職訓活動，卻「以少報多」詐領公款，在2015年遭台灣高等法院判詐欺有罪定讞。只是曾詐領基金款項的劉進發，竟在判刑定讞的同年又被勞動部聘為基金管理會委員，因此引發爭議。
由於這筆金額隨著外勞人數增加而越來越大，一位長期關心勞工權益學者透露，這筆基金，在2016蔡總統第一任上任時，由於金額龐大，眾所矚目，與工運界素有淵源、當時還在擔任高雄市長的陳菊曾表達擔憂，認為應該有更好的運用。
「稍微有碰觸到就業安定基金的人都知道，這筆基金的學問很大、巧門不小」這位學者說。
基金學問大、巧門不小，監督管理有待加強
2020年疫情爆發，當時台灣不只繼續實施邊境管制，更升級應戰，讓觀光旅遊業受到重大衝擊，當時交通部長林佳龍在立法院接受立委質詢時一度脫口說出已經與勞動部談妥，將運用就業安定基金執行新紓困方案。只是消息一出後，勞動部高層立即回應「目前沒有接獲任何相關資訊」，讓林佳龍碰了軟釘子。
從前交通部長一度把腦筋動到就業安定基金，再到這次的高雄25淑女事件可以窺見，勞動部轄下的就業安定基金，隨著金額越來越大，如今已經成了其他部會甚至地方政府「覬覦」的一塊肥肉，只要跟「勞工」、「訓練」兩詞沾上邊都想來申請。只是，如今疫情過後青年失業率仍落在8%以上，高於全體平均4%，勞保年金缺口問題也遲遲未解，這筆金額越來越龐大的就業安定基金到底該如何妥善監督、運用與管理，值得朝野及專家進一步規劃研議出更好的辦法。
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