北韓修憲將南韓列頭號敵國 為何一改過去統一立場？雙方可能再度開戰嗎？

韓聯社報導，北韓已於上週召開的最高人民會議，修憲將南韓定義為「敵對國家」。北韓官媒朝鮮中央通訊社17日也證實，15日炸毀連接兩韓部分鐵公路一舉是北韓所做，並稱此舉是針對北韓《憲法》規範的敵對國家無法避免的合法行動。

南韓專責與北韓關係的政府機關「統一部」則譴責，北韓修憲是違背南韓人民和朝鮮居民統一願望的反統一、反國家行為。

北韓過去對南韓秉持促進統一立場，不過早在今（2024）年1月，北韓領導人金正恩就提出刪除《憲法》中與統一有關字詞，並將南韓列為最大敵對國，最高人民議會也決議，廢除主責促進南北韓對話及合作的政府機構。

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過去南北韓為什麼渴望統一？

朝鮮半島在1910年遭日本吞併前，原本已維持千年的統一狀態。而在1945年日本宣布投降，終結二次世界大戰後，以美國為首的資本主義陣營，和以蘇聯為首的共產主義陣營開始形成冷戰局勢，朝鮮半島也成為雙方陣營爭鬥的舞台。

美國及蘇聯軍隊起初協議，以北緯38度線為界劃分朝鮮半島，北半部暫由蘇聯管理、南半部則由美軍佔領，隨後雙方扶持的人選各自在南北韓建國，且皆宣稱擁有朝鮮半島主權。

1950年韓戰爆發，北韓以統一朝鮮半島為由入侵南韓，美國、聯合國、蘇聯及中國都介入戰爭，戰況陷入僵局，最終雙方在1953年簽署停戰協議，武裝衝突才暫告一段落，但由於未簽署和平條約，兩韓間的戰爭狀態從未解除。

1990年代進入後冷戰時期後，南北韓開啟頻繁對話及接觸，雖然雙方都希望能統一朝鮮半島，但對於統一的計畫及方式卻無共識。南韓前任總統文在寅調整政策，就任期間數度與金正恩會晤，並在2018年簽署《板門店宣言》宣示和平與無核化目標。

然而，對北韓態度強硬的南韓現任總統尹錫悅2022年上任後，雙邊關係再轉冷，北韓當年發射超過30次飛彈，如今還指控南韓無人機侵入平壤，炸毀兩韓之間的鐵公路，更放棄以往統一的意識形態，徹底與南韓決裂。

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北韓為什麼改變統一立場？

BBC報導，釜山東亞大學政治與外交教授姜東完（音譯）分析，此事件顯示北韓試圖透過強調外部威脅，提高國家內部對統治者的忠誠度，「北韓政權依賴恐懼來實施統治，所以他們需要外部敵人。」

姜東完表示，北韓使用「分離國家」等名詞指稱南韓，並放棄「同胞」和「統一」等詞語，也是「恐懼政治」策略的一部分。

台灣外交部通訊則曾指出，北韓在1990、2000年代對南韓政策的變更特徵，是當北韓經濟及軍事狀況優於南韓時採行攻擊性政策；雙方情勢相當時採共存原則；當北韓處於劣勢，採取維持體制生存的緊急應變方案，顯示北韓態度部分取決於其發展狀況。

外交部通訊也提及，1994年北韓前領導人金正日甫上任，鑒於自身領導地位尚未鞏固，美國又要求北韓以改善對南韓關係作為來往前提，金正日曾同意與南韓、美國會談，以換取糧食援助、確保經濟支援。

現今北韓政府拉近與俄羅斯普丁（Vladimir Putin）政府的距離，和中國也維持長期盟友關係，因此無法再以改善對南韓關係來獲取美國援助，與美國及其他西方國家也逐漸疏遠。

南北韓近期可能再度走向戰爭嗎？

首爾朝鮮研究大學教授金東燁（音譯）質疑北韓發動全面戰爭的能力，表示北韓政權非常清楚大規模衝突將帶來的嚴重後果。

在首爾高麗大學開授北韓研究課程的教授南成旭（音譯）認為，近期北韓對南韓無人機入侵等各項指控，很可能只是場口水戰，因為南北韓都知道無法承受全面戰爭的代價，實際使用核武的可能性也較低。

姜東完也不認為近期兩韓局勢會上升至戰爭水準，並說北韓只是在利用軍事對抗來加強內部凝聚力。

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