南海衝突升高 賴清德要有政策

近期中國大陸與菲律賓為南海中業島、黃岩島（台灣稱民主礁）、仁愛礁、鐵線礁、鱟藤礁的領土主權，以及與油氣開發、漁業、後勤運補等相關的主權權利和管轄權問題發生嚴重衝突，雙方不斷發生船隻碰撞及使用水炮攻擊事件。

為對抗北京，菲律賓一再表示要加強防禦能力，採取多元反制措施，並尋求美國、澳洲、日本等國的協助，在南海展開多邊軍演，進行海上聯合巡邏活動。

中國大陸則堅決反對馬尼拉拉攏域外國家介入南海問題，指控菲國在南海不斷採取侵權挑釁活動，違背《南海各方行為宣言》。大陸也指控菲律賓違背雙方管控仁愛礁情勢的諒解，為阻止菲律賓的加固運補行動，大陸派遣大型海警艦艇使用水炮攻擊。

美國對中菲南海衝突明顯採挺菲立場，並指控北京的行動挑釁、與國際法規則相抵觸、違反南海仲裁案之裁決。上月美國國務院和國務卿連發3份立場聲明，除表示支持菲律賓，也重申《美菲共同防禦條約》適用於南海。

過去數十年，美菲定期舉行海上聯合軍演，而澳洲、日本及英、法等國海軍參與不是新聞。但自去年11月開始，為因應中菲在黃岩島與仁愛礁所發生的衝突，菲律賓開始邀加拿大、法國、印度及其他國家加入海上聯合巡邏合作以抗衡中共。美菲已開始執行雙邊海上巡邏合作計畫。

過去，日本對參加以美國主導的南海海上巡邏活動比較保留，但隨著東海、台海與南海緊張情勢的升高，日本的策略發生變化，更積極推動美日軍事、防務合作以對抗中共。

7日，在日本首相岸田文雄出發前往美國參訪的前一天，日本參加了美、菲、澳在南海首次舉行的多邊海上聯合巡邏活動。據稱，數日後，美日菲三邊峰會也將於華府舉行，並將發表「聯合願景聲明」。會談前，拜登總統與菲國小馬可仕總統舉行雙邊會議，而討論南海問題是必然。

為抗衡美、澳、日、菲首度展開的海上聯合巡邏行動，中共解放軍同日在南海舉行聯合海空「戰巡」，中共中央軍委更發文警告菲國，「若硬要一條道路走到黑，將局勢升級，這代價怕是菲律賓吃不消的」。

日本的介入將加劇中美在南海的角力，而美澳日菲擴大抗衡中國大陸所展開的海上聯合巡邏行動將使南海變得更加動盪不安，武裝衝突可能升高。

台灣該如何因應當前一再惡化、不斷升溫的南海情勢呢？正參訪中國大陸的馬英九前總統是否應重提《南海和平倡議》？現任蔡英文總統是否應考慮飛往太平島提出一份有助維持區域和平與穩定的台灣政策宣言？而新的賴清德政府又該如何擬定一份新的台灣南海政策呢？（作者為中華民國國際法學會理事）