印太戰略的日印角色》日本以美日同盟為核心 印度不打「台灣牌」反制中國

簡恒宇
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美國國安會2017年把原本的亞太策略納入印度洋區域,「印太戰略」成為川普政府在該區域的準則,隨著新總統拜登上台,身為此戰略重要夥伴的日本及印度走向也受到關注,台灣政治大學助理教授石原忠浩認為,日本會以美日同盟方式推動此戰略;印度訪問學者莎娜則強調,印度與台灣合作,以及制衡中國是兩回事,不曾也沒有「台灣牌」這種利用行為。

俄羅斯影響東北亞安全

台灣世代教育基金會和亞太青年協會26日舉辦座談會,討論美國新總統拜登上台後的印太戰略,以及日本、印度的角色,基金會執行長陳冠廷說,日本、南韓都是美國在東北亞的重要盟友,而俄羅斯2012年提出「重返東亞」(Pivot to the East),目的在於削弱美國在該區域的影響力,加上日韓俄有各自的利益與衝突,像是日本和俄羅斯有領土爭議,因此該區域國家常採取避險策略。

20210126-台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)
20210126-台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)

台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)

對於拜登的印太戰略走向,澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛指出,準國務卿布林肯(Antony Blinken)先前在聯邦參議院聽證會的表態,代表拜登政府基本上同意川普政府的策略方向,但做法會有不同,「反制中國已是(美國)跨黨派共識,關於中國的決議和法案都是一致性通過」。他亦稱,拜登設置國安會亞太事務協調官一職,顯示對該區域更加重視。

2021年1月19日,美國新總統拜登提名的國務卿布林肯出席聯邦參議院外交委員會聽證會(AP)
2021年1月19日,美國新總統拜登提名的國務卿布林肯出席聯邦參議院外交委員會聽證會(AP)

2021年1月19日,美國新總統拜登提名的國務卿布林肯出席聯邦參議院外交委員會聽證會(AP)

美國跨黨派挺反制中國

宋文笛表示,美國國安會過去僅由資深主任(senior director)主管亞太、中國事務,川普時期提升至副國安顧問博明(Matthew Pottinger)負責,但不是專責,因此拜登政府有印太事務協調官職位,國安會議中的發言權會比以往大。他直言,布林肯未正面回應前國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)解除與台交往準則內規,只說「會謹慎檢視《台灣保證法》(Taiwan Assurance Act)規定」。

宋文笛稱,美國政府對台灣最主要的支持來源是國會,並以1995年台灣已故總統李登輝訪問美國為例,當時國會參眾2院強力支持,最後時任美國總統柯林頓(Bill Clinton)同意在任的李登輝以私人名義訪美。石原忠浩則指出,2016年時任首相安倍晉三以「戰略」稱此策略,但之後改為「自由開放的印太構想」,接著再刪除「構想」2字,主要是消除東協等周邊國家的疑慮。

20210126-台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)
20210126-台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)

政治大學助理教授石原忠浩認為,日本會以美日同盟為核心原則推動印太戰略。(台灣世代教育基金會提供)

美日同盟為核心 印度不打「台灣牌」

石原忠浩說,日本會以美日同盟為核心原則來推動印太戰略,不過與中國維持競爭、合作關係才務實。對於美國新任國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)和日本防衛大臣岸信夫24日通電話,確認釣魚台適用《美日安保條約》第5條,石原忠浩表示,歐巴馬時期就已是此立場,中國很清楚,只是與以前不同在於,中國現在會頻繁派軍艦、軍機侵擾日本海域和領空。

儘管美日韓同盟,但日本與南韓有歷史恩怨,歐巴馬時期極力當和事佬,石原忠浩稱,美日韓同盟主要是因應北韓,「不過北韓問題不在拜登政府優先要務清單上」,因此拜登政府短期內不會聚焦日韓爭議。根據川普卸任前夕解密的印太戰略檔案,印度是主要夥伴,內容直指美國、澳洲、日本、印度要建立四方安全機制,做為區域總部。

20210126-台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)
20210126-台灣世代教育基金會與亞太青年協會26日舉辦《日本政治觀察:拜登上任後美日印太戰略分析》座談會。(台灣世代教育基金會提供)

印度訪問學者莎娜強調,印度不打「台灣牌」。(台灣世代教育基金會提供)

日本前首相安倍晉三2007年提議,與美國、澳洲、印度舉行四方安全對話(Quad),但之後澳洲退出,使得該機制停擺,直到2017年才恢復,被問及印度奉行不結盟立場,是否會影響參與此機制,莎娜(Sana Hashmi)直言,並沒有具體的「不結盟」規定,且反制中國也不涉及結盟,主要是基於印度和其他國家的共同利益,同時強調印度與台灣發展關係,無關反制中國。

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