台灣新生兒創新低！連3年人口負成長 少子化加劇衝擊國防人力

內政部今天公布人口統計資料，新生兒人數創統計以來新低，台灣已連續3年人口負成長！根據立法院資料，111年度役齡人數僅約11萬8000人，已降至近10年來最低。學者分析，隨著出生嬰兒人數下降，國軍人力招募工作將面臨重大挑戰，民國113年恢復1年制義務役，國軍應落實運用1年制義務役人力，彌補常備部隊人力需求。

內政部今天公布2022年人口統計數據，人口數為2326萬4640人，連續3年負成長。2022年全年新生兒數13萬8986人，折合年粗出生率為千分之5.96；相較於2021年新生兒15萬3820人，再減少1萬4834人。這是內政部從47年統計以來，新生兒人數史上新低，年粗出生率更首度跌破千分之6。

根據立法院預算中心的資料顯示，101年度至105年度滿18歲役齡人數，每年尚維持約16萬8000人，106年度降至約13萬8000人，111年度則僅約11萬8000人，役齡人數已降至近10年來最低，隨著出生嬰兒人數下降，國軍人力招募工作將面臨重大挑戰。

國防部智庫、國防安全研究院國安所長沈明室指出，少子化可能無法滿足志願役招募需求，但113年恢復1年制義務役，可讓所有役男進入軍中，可減緩少子化對軍隊志願役招募的衝擊；未來國軍應好好運用1年制義務役人力，以彌補常備部隊的人力需求。

如果要節約人力，強化基層的功能，「各軍種司令部應虛級化」，沈明室建議，各軍種司令部保留動員及訓練的功能即可，原有人力可以向下加強各作戰區，以強化作戰區的聯合作戰指揮能力，也可以向上補實國防部及聯參的聯合作戰指揮架構。

沈明室進一步解釋，現行各軍種轄有例如作戰處、人事處、情報處等編制，但在軍隊作戰指揮鏈中，是由國防部（衡山指揮所）或作戰區（戰時）下達指令，軍種並未在指揮鏈中。為了指揮扁平化，及促進指揮作戰效率，軍種承平時期應進行訓練、動員及軍政等事務即可，並釋放人力強化聯參及作戰區作戰指揮任務。

由於未來戰場將朝向無人及智慧化方向前進，國防院學者舒孝煌指出，所有國家都面臨少子化的問題，但未來戰爭除了人工智慧、無人化外，精準化武器系統、先進管理、網路及電子戰等無形武器等，等都有助於降低人力需求。舒孝煌並指出，美國空軍的「忠誠僚機」（loyal wingman）研發計畫就是為了代替人力前往高危險地區執行任務，而美國蘭德公司更曾提到，應在台灣海峽一帶部署大量無人機、艦，以爭取空優及制海權，甚至陸軍也能透過自動化減少仰賴人力，這些都是未來因應少子化下的國防科技趨勢。

責任主編：于維寧

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