吐瓦魯邦交》議員因天氣卡在離島未能開議 前議長手足被視為總理人選

太平洋島國吐瓦魯大選落幕已要2周,紐西蘭廣播公司7日引述吐瓦魯資深選務官員馬拉基說法表示,天氣因素使得公務船延後前往離島接國會議員當選人到首都富那富提,敗選的那塔諾仍是看守總理。《太平洋新聞通訊社》日前引述消息稱,原國會議長手足、新當選的費勒提.戴伊歐可能是新總理人選。

另外,《日本時報》7日引述學者說法指出,太平洋島國的戰略位置對區域大國有重要性,但對台灣的意義有限,且諾魯在我國總統暨國會大選2天後斷交,再有邦交國轉投中國所造成的影響會更低。儘管失去邦交國可能影響我國獨立地位說法合法性,但我國在供應鏈及半導體製造業的關鍵地位不會改變。

由於吐瓦魯大選前夕發生諾魯斷交事件,加上原財政部長塞夫.潘恩紐(Seve Paeniu)表明要重新檢視與我國邦交,而新政府也牽動與澳洲所簽《澳吐好鄰聯盟協定》(Australia-Tuvalu Falepili Union)的未來,因此這次吐瓦魯選舉格外受到國際關注。

按照慣例,吐瓦魯政府會派公務船會從各島把當選者接到首都富那富提(Funafuti),這趟行程可能花上27小時。紐西蘭廣播公司(RNZ)1月30日引述馬拉基(Semi Malaki)說法稱,由於暴風雨天氣,預訂1月29日前去接當選人的公務船無法出發。

馬拉基當時說,希望2月2日前能把他們從離島帶回富那富提(Funafuti)。不過他7日告訴RNZ,公務船因天氣不佳持續延後出發去離島接人,而國會議員連任失利的那塔諾(Kausea Natano)仍擔任看守總理。吐瓦魯總理由國會議員推舉選出,因此在國會議員未能集合的情況下,尚未能開議組成政府。

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2023年11月9日,吐瓦魯總理那塔諾(右)與澳洲總理艾班尼斯簽署協定。(AP)

國會因天氣不佳無法集合

吐瓦魯國會16席,這次大選有6名新當選者,包括2022年卸下中西太平洋漁業委員會(WCPFC)秘書長一職的費勒提.戴伊歐(Feleti Teo),是紐陶(Niutao)選區當選人之一,而他的兄弟、原國會議長戴伊歐(Samuelu Teo)在同選區未連任成功。

吐瓦魯1978年脫離英國獨立,隔年與我國建交,而首任總督費亞托.戴伊歐(Fiatau Penitala Teo)是戴伊歐兄弟的父親。費亞托已於1998年辭世。根據資料,費勒提曾在西太平洋高度洄游漁類養護暨管理多邊高層會議(MHLC6)與我國代表團互動,也曾以太平洋區域組織理事會(CROP)負責人身分到台灣。

《太平洋新聞通訊社》(PACNEWS)1日引述消息表示,原那塔諾政府和在野陣營會試圖拉攏6名新人,而在野陣營和原政府成員肯定不會合作。根據選舉結果,前總理索本嘉(Enele Sopoaga)帶領的在野陣營保有4席,原政府則有6人連任成功。

爭取總理位置的索本嘉先前告訴《衛報》:「強烈相信吐瓦魯應繼續承認台灣為主權獨立國家和外交朋友。」但他表明要廢除《澳吐好鄰聯盟協定》,因其中的安全條款被質疑侵害吐瓦魯主權,等同澳洲將對吐瓦魯和他國建立安全夥伴關係有否決權,而參與協商的塞夫.潘恩紐(Seve Paeniu)支持此協定。

來自努庫萊萊(Nukulaelae)選區的塞夫因同額競選,因此自動當選,並放眼總理大位。他在選前告訴《路透》:「選後毫無疑問會再次辯論(與台邦交),新政府會要採取立場…… 這取決於哪個夥伴國家能響應和支持實現吐瓦魯的發展優先要務及目標。」

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2017年10月10日,總統蔡英文熱切地向吐瓦魯國索本嘉總理介紹小吃珍奶。(陳明仁攝)

台灣不和中國比金錢外交

「當台北當局過去和北京當局競爭代表中國時,邦交國很重要」,新加坡國立大學副教授莊嘉穎(Ian Chong)向《日本時報》(The Japan Times)表示,「但它(台灣)不再希望這麼做」。他提到,現在邦交國承認「中華民國」,該名被認為是與中國的直接連結,若變成「零邦交」,可能也沒理由保持此國名。

我國政治大學助理教授南樂(Lev Nachman)直言,由於這些邦交國對日常生活沒有太大意義,許多人不再關注斷交,「在選後看到1次斷交後,我想第2次的影響會更小」。《日本時報》指出,1971年中華人民共和國(PRC)取代中國席次時,我國保有56個邦交國,現剩下12個。

《日本時報》稱,正式承認讓邦交國能為台灣在國際場合發聲,且有助反制中國宣稱台灣為其一部分的說法。澳洲戰略政策研究所(ASPI)高級研究員高喜明(Simona Grano)坦言:「若持續失去邦交國,可能讓台灣不是一個國家的說法更具合法性,因為沒與任何國家有真實邦交。」

不過高喜明說,對於台灣在韌性供應鏈和主要半導體製造業做為關鍵利害關係者的重要性,「這不會改變太多」。《日本時報》表示,台灣認知到這點,加上利用納稅人的錢獲得不明確受益的承認已不太能被接受,因此選擇進行金錢外交的情況大幅減少。

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外交部大廳。(資料照,顏麟宇攝)

擴大非正式關係成新常態

「試著出價比北京當局高,以留住邦交國,就像是為了人質付贖金」,位於美國紐約的顧問公司「派克策略」(Park Strategies)高級副總裁金恩(Sean King)直言,「這只會鼓勵有更多這類的現金要求」。澳洲國立大學學者宋文笛(Wen-Ti Sung)亦稱:「台灣不可能無限期和中國競價買朋友,所以必須重質不重量。」

《日本時報》表示,台灣近年採取更務實的接觸,與理念相近的民主國家擴大非正式關係。宋文笛說:「另類準政府外交在台灣國際拓展上扮演關鍵角色。」莊嘉穎持相同看法,直言這已成「新常態」,且此舉限制中國的施壓手法,並進行實質國際參與,但不提及國名。

《日本時報》提到,我國外交部長吳釗燮2023年3月受訪時稱,任何國家想與台灣加強關係,台灣不會因其與中國的關係而排拒,但未談到是否接受雙重承認。《日本時報》說,中國堅決反對雙重承認,但其策略未能阻止台灣和關鍵國家建立準邦交關係,尚不清楚中國會如何應對此事。

莊嘉穎認為,對與台灣發展更實質關係的國家,中國可像對立陶宛和捷克一樣祭出懲罰,可是除非這些國家嚴重依賴中國,否則此作法的效果有限,且更重要的是,當這些國家及其人民「逐漸學會分散中國的壓力,未來較不會順從中國的要求」。

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