吳典蓉專欄：不知為何而戰的國民黨立委

吳典蓉

台中市選出的國民黨立委羅廷瑋前日跑票，未支持藍白聯手的退回總預算案，但他在不到24小時內公開道歉，坦承自己做出錯誤決定；羅廷瑋有需要為跑票道歉？此一事件表面上只是立法院中裡的茶壺風波，卻引發了一場不小的風暴，因為此事凸顯了台灣政治衝突的核心問題。

民選國會議員遵循民意理所當然，但何為「民意」？或何為真實的民意，其實有非常大的解釋空間；再進一步而言，國會議員一定要服從黨意嗎？就有更大的爭議空間，例如，台灣立委選制中的不分區立委，由政黨提名，很難有不聽從黨意的空間，更重要的例子如內閣制國家，執政黨國會議員不聽從黨意的那一天，就離倒閣、政黨下台日不遠了，內閣制國家的國會議員對抗黨意時，就要有重新面臨大選的心理準備。

總統制要能運作 需要不符從黨意的空間

換句話說，內閣制國家的國會議員必須遵守鋼鐵般的紀律，相對的，總統制下的國會議員是否要遵從黨紀，其實並無定論，但總統制的本質是行政立法權力分立，總統和國會各有民意基礎，執政黨國會議員未必要護航，在野黨國會議員也未必要杯葛行政部門，亦即，國會議員不用遵從黨紀，柔性政黨是美國總統制到20世紀末能運作良好的祕密，否則少數總統的人事政策不但不可能過關，而且會呈現總統立法對撞的僵局；在這種總統制下，總統善於與在野黨領袖溝通，在野黨的國會領袖經常成為溝通協商要角，跨黨派的合作成為理想境界，跨黨派合作的指標為何？就是想像的民意，不論是當下或未來的民意（由歷史來做裁判），最極致的表現就是由甘迺迪請人操刀出版的《勇者的畫像》，書中的國會領袖們不惜喪失政治生命也要對抗狹隘的黨派立場，追求和對手合作的價值。這樣的價值是讓美式總統制可以正常運作的關鍵因素。

台灣和美國一樣 政治對立下已無民意大於黨意空間

當然，美國早已翻過這一頁的歷史，根據政治學者研究，美國國會議員投票行為已經多數是同黨一致，可說是趨近內閣制國家的鋼鐵紀律，美國政治早就進入福山所說的「否決」政治的年代；一心效法美國政治的台灣，甚至更早就進入極端對立的政黨政治年代，2000年陳水扁少數總統當選，當時的國民黨就要求團進團出，2008年馬英九當選，當時掉到只有27席的民進黨團變本加厲，在和今日同樣的總召柯建銘帶領下，揚言國會和街頭都要焦土抗爭，民進黨對馬政府的全面杯葛也許不利台灣政局，但民進黨獲利甚鉅，2016終於贏得多數政府，至此更沒有政黨合作必要，連向來長於合縱連橫的前立法院長王金平都在告別國會演說中批評，民進黨用過半優勢輾壓一切。

可以說，對抗已成民進黨的基因，在野黨時如此，執政時更是如此，這一次的雙少數總統是典型的僵局，正常國家的正常政黨必然要尋求合作之道，這不只是政治理論上的見解，深諳政治運作原理的親綠人士游盈隆等也持這樣的看法，不過民進黨面對雙少數困局，卻是反其道而行，採取更激烈的對抗，羅廷瑋個人的左支右絀，呈現的正是這樣的困局。

林淑芬當年為反萊豬民意跑票 羅廷瑋因怕罷免跑票

羅廷瑋當然可以違背黨意投棄權票，事實上，即使在政治極端對立的這幾年也仍有前例，剛好拿來和羅廷瑋事件對比；2021年民進黨立委林淑芬、劉建國反對蔡政府開放萊豬進口，在立院表決時投下棄權票，民進黨反應異常強烈，甚至有開除黨籍之議，最後是停止黨權1年，但民進黨團決議停權3年，2人因此都到這一屆才有資格重新加入衛環委員會，為跑票付出相當的代價。綠營立委為良心投票的行為從此成為絕響。

同樣是跑票，林淑芬等和羅廷瑋的狀況迥然不同，第一、雖然同樣違背黨意，但是林淑芬站在監督執政者的角色，因為民進黨政府背離了在野時反對萊豬進口的立場，相反的，羅廷瑋跑票則是放棄了立委監督政府的天職，也說不出違反黨意的正當理由；第二、林淑芬反萊豬有堅強的民意後盾，新北反萊豬公投是贊成多於反對票，更重要的是，萊豬進口違反她長期以來的健康理念，所以既是為民意也是為良心跑票；相反的，羅廷瑋卻是在綠營揚言罷免壓力下跑票，他在道歉聲明中自承，「這幾個月來，我和我的團隊遭到了來自綠營排山倒海的霸凌，我也感到心力交瘁」，真是其情可憫，但做為一位國會議員首要之務，至少要能分辨真正和恐嚇扭曲後的下的「民意」，基本的判斷能力都沒有，如何成為稱職的國會議員。

民進黨推動大罷免的仇恨政治 在野黨示弱絕非良方

持平而言，這一屆在激烈競爭下當選的國民黨立委無不戰戰兢兢、力求表現，從問政到選民服務都不敢稍有鬆懈，但綠營早就盛傳多份罷免名單，羅廷瑋也名列其中，他和其他被列名的藍委犯了什麼大錯、做了什麼傷天害理的事？說穿了就是懷璧其罪，他們成為民進黨執政黨多數的絆腳石；民進黨未能在國會贏得多數，正規作法應是找在野黨合作，但民進黨正路不走走歪路，該黨立委早就揚言，只要過就職滿1年的門檻，明年打算罷免10位立委，不管民進黨是否有此能力，但恐嚇顯然已經發生效果，羅廷緯就是第一張骨牌。

羅廷瑋輕率的跑票行為這幾天成為眾矢之的，然而比被霸凌者更可惡的是霸凌者，罷免理應是最後手段、絕非民主常態，因為罷免和投票不同，經常是少數人的仇恨動員，當事人即使未被罷免成功，過程中難免聲名受損；當執政黨揚言明年要發動大罷免，其實就形同在推動仇恨政治、恐嚇政治，面對這樣的執政黨，示弱絕非良策，國民黨對該黨立委的精神武裝教育顯然有待加強，否則，羅廷瑋恐非最後一位身陷兩難的立委！

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