國會職權修法司改會列4大質疑 籲正視違憲、違法疑義立即停止院會審議

立法院院會近期審查國會職權相關修法法案，朝野立委對於修法分歧大，還爆發肢體衝突。民間司法改革基金會昨（5/24）晚在臉書發表聲明表示，國民黨、民眾黨最後一刻以「再修正動議」方式，聯合提出《立法院職權行使法》等修正草案，程序上有瑕疵，應正視法案有違憲、違法疑義，立即停止續行院會審議及表決，並建議朝野三黨協商適當之法案審議程序及通過時程。

針對院會審查國會職權相關修法法案，司改會表示，國民黨、民眾黨最後一刻以「再修正動議」方式，聯合提出《立法院職權行使法》等草案，程序上有瑕疵，應正視法案有違憲、違法疑義，立即停止續行院會審議及表決。另外，司改會也指出，國、眾兩黨共同提出的版本，發現有諸多違反法律原則，以及憲法之疑義，若民進黨團聲請憲法訴訟及暫時處分，國眾兩黨版本的部分條文確有受違憲宣告的可能，將進一步加劇朝野對立及政治混亂。

針對在野共推的國會改革相關法案，司改會提出4大質疑，首先在藐視國會罪部分，調查權行使之強制手段，有逾越大法官解釋之疑義，司改會認為，大法官釋字第585號理由書明確指出，對於就調查權行使強制手段的部分，應在「科處罰鍰（行政罰）之範圍內」，但在野草案以「刑事罰」作為手段，有逾越大法官解釋的疑義。

其次，在邀請總統赴立法院備詢上，司改會直言，我國憲法並不存在立法委員得質詢總統之規定，因為我國政府體制採雙首長制，總統由人民直選產生，總統任命行政院長後，由行政院長率內閣團隊向國會負責，國會則依憲法規定，質詢內閣首長，而且總統和國會各自具有獨立民意基礎，總統不直接對國會負責，憲法及增修條文也不存在立法委員得質詢總統的規定。

第三，在備受爭議的「反質詢」部分，司改會表示，在野共推的國會改革相關法案中，規範用語相當不明確，連主導提案的立法委員國民黨吳宗憲，都不知道如何定義「反質詢」、「要求答復卻仍違反」或有「其他藐視國會之行為」等法律用語，司改會認為，這些用語都違背法律明確性原則。

司改會還提到，對於詢答內容涉及機密而可不予回答的情況，是由主席現場判斷並決定，缺乏明確標準，因此主席認為應制止，朝野有可能因主席議事主持而爭執不休，有可能加劇議事衝突，在議事運作上是否妥適，也有疑義。

第四，在聽證會部分，司改會說，條文規定得邀請「社會上有關係人員」出席，無正當理由不得拒絕，違者得處1至10萬元罰鍰，但所謂「社會上有關係人員」語意含糊，規範對象過於寬泛，且欠缺正當法律程序，而且就得拒絕聽證會作證事由，缺乏判斷標準及方式。

最後，司改會強調，支持國會制度改革，但在缺乏對話、強行表決的程序瑕疵下，「國會改革」的口號已漸漸蒙上一層陰影，甚至可能導致民眾的誤解，致使改革受阻，因此呼籲國會三黨應體認國人對國會改革的殷切期盼，協商適當之法案審議程序及通過時程，切勿通過具有高度爭議性、未經實質討論的法案內容。

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