塔吉克：被「一帶一路」綁架的內陸小國，有機會翻轉「中亞最窮」的命運嗎？

作者：孫超群／歐亞前線

由香港、北京、阿拉木圖到杜尚別，14 小時的旅程，中途轉乘兩次。即使從四通八達的國際都市前往塔吉克，交通仍然不便。在從哈薩克飛往塔吉克首都的兩小時機程中，在機艙窗口俯瞰，被雪重重覆蓋、把吉爾吉斯隔開南北兩極的山脈清𥇦可見，其壯觀宏偉，與香港不過海拔一千米的小山丘比較，相形見絀。

內亞看似封閉，其實性格十分外向，到底是如何形成此等矛盾呢？

筆者短短 10 數天之行，談不上對塔吉克及該地區之國情有深入了解，但對該地的社會經濟面貌有基本認知。回想起剛抵達杜尚別，除了聯繫社交媒體需要翻牆之外（塔吉克電訊商 Megafon 公開銷售手機翻牆數據計劃，令人大開眼界），市內基本設施其實不算太差，起碼水電驅備；但在一星期的帕米爾公路之旅中，深切體驗人在荒野的滋味，以及首都與城市之間的差距。

對都市人來說，沒有 Wifi 是生活障礙；對住在 4 千米海拔的穆爾加布（Murghab）市民來說，就連長年缺乏基本水電供應，依然能夠過活。佔國家大部分面積的戈爾諾—巴達赫尚自治州（GBAO），道路殘缺峻峭，鐵路基建落後，很難想像城與城之間是如何交流，經濟活動如何為繼。

在中亞最窮國，遇見富裕的司機兼導遊

身為中亞最貧窮、又是起步最慢的中亞國度，外界都對塔吉克的前景發展十分悲觀。90 年代，蘇聯政權土崩瓦解後，塔吉克是唯一經歷過內戰的前蘇聯國家。內戰後百廢待舉，縱使政府奮力照趕世界步伐，仍然力猶未逮。

根據世界銀行的數據，塔吉克由 2000 年至 2017 年間的貧窮人口比率，由 83% 降底至 29.5%，但在 2018 年的人均國民生產總值仍跑輸諸多前蘇聯國家，只有 826 美元，與同區的哈薩克相差 11 倍。

不只是 GDP，若論工資，同樣少得可憐。研究中亞區域經濟的莫斯科國立國際關係學院教授 Sergey Ryazantsev 指出，塔吉克與其他鄰國的平均薪酬差距頗為懸殊。2015 年，當俄羅斯與哈薩克的每月平均薪酬水平分別是 689 美元及 526 美元時，塔吉克只有 81 美元，比吉爾吉斯的 155 美元還要低呢，是所有獨聯體國家之中最少。

在整趟旅程中，筆者認識了一位當地人，他的經濟情況恰好與絕多數人相反──他，就是駕駛著豐田 Land cruiser、帶領我們穿越帕米爾高原海拔 4 千多米的司機兼導遊 Jamol。不要小看他的身份，其實 Jamol 是一位放浪不羈的小資產階級。10 年前還未入行時，他在本地一間哈薩克資礦業公司從事地質工程師，身邊圍繞著德國籍同事，月入 500 美元，已算是富有階層。

到底是甚麼原因，驅使他 10 年前放棄高薪厚職呢？他直言，駕駛是他的興趣，自由是他的信仰，對於循規蹈矩的工序，他早就不感興趣。每次與我們這類客戶一起，就算帕米爾高原的山路有多陡峭，冬天如何遇上積雪被困，也是打從心底樂在其中；甚至在路途上教導我們俄語的髒話（今年 3 月，有一位美國 Vlogger 與 Jamol 同遊帕米爾，被積雪困在山路上，拍攝了他們合力剷雪的影片，令 Jamol 在 YouTube 多了不少粉絲）。

後來我們才知道，帕米爾公路之旅一星期的公價，約 1,400 美元（不包食宿，折合新台幣 43,435 元）。若扣除成本，相信即使每個月只接兩宗生意，也比地質工程師好賺很多。當然，沒生意就不成事，然而筆者眼見 Jamol 的客源滔滔不絕，就不成問題了。

「家鄉沒機會，為何不出國闖一番？」

在漫長車程上，除了欣賞風景外，也與 Jamol 聊天打發時間，除了大談烏茲別克正在如何改變、土庫曼如何封閉之外，也會談及普遍社會問題，例如就業、房屋等等。當筆者向 Jamol 分享香港年輕人如何受政治社經環境影響出路時，他反問：「家鄉沒機會，為何不出國闖一番？」這句說話發人深省，也令人思考塔吉克人的文化特質，是如何被客觀條件煉成的。

塔吉克不像土庫曼、哈薩克般擁有先天的化石資源優勢，而且 9 成為山脈的它也不像烏茲別克擁有費爾干納沃地發展農業，五谷豐登，且比港口小城還要依賴外國。在地理空間限制與生存之間，塔吉克人只好學習外向，這也造就了塔吉克的經濟本質。

離鄉赴外工作的外勞，是塔吉克的經濟命脈。世界銀行保守估計國內超過一半勞動人口赴海外工作。國內經濟發展落後，欠缺投資，而且私人就業市場不健全，只有 13% 正式勞動人口在私人市場就業。為了解決國內勞動市場就業壓力及社會負擔，政府一直都很鼓勵外勞政策，也能降低社會政治不穩的風險。

塔吉克絕大部分外勞的目的地都是俄羅斯，在俄羅斯境內工作的塔吉克人達到了 80 萬，是繼烏茲別克之後在俄的第二大外勞社群。也因此，塔吉克是全世界最依賴外匯的經濟體之一，根據歐亞產經新聞網 bne IntelliNews 的資料，該國外匯收入佔其國內生產總值（GDP）約 40%。

這樣的情況，使得塔吉克的經濟與外部形勢息息相關：塔吉克官方數據顯示，2013 至 2015 年的外匯收入，分別是 42 億、39 億及 12 億美元。原因主要是在 2015 年全球石油價格暴跌，打擊俄羅斯經濟，同時也令在俄有眾多外勞的塔吉克外匯收入大減。俄羅斯經濟不景氣、貨幣盧布貶值，使得在俄的塔吉克外勞減少，造就了塔吉克經濟衰退的現象。

過份依賴外匯收入，更使得國內產業沒有發展動力，缺乏就業機會，與塔吉克人愛四出闖蕩的文化，建構成一股循環。不像安穩的大都市人，客觀環境讓塔吉克人每刻都在跳出舒適圈。

司機兼任導遊雖然賺得不少，但不可忽略的是，在塔吉克並非一年 12 個月都是旅遊旺季。他告訴我，今年冬天或許會到俄羅斯尋找司機的工作，因為冬天是塔吉克的旅遊淡季，所以不會有太多生意，國內像 Jamol 這類候烏般的短期外勞並不少。但再想深一層，像他這樣也要到俄羅斯找工作，實在令人費解，他有不錯的經濟條件，其實可以選擇在淡季休息。除了為生計，或許是性格使然。

中國一帶一路，如何影響塔吉克發展？

塔吉克的經濟結構除了很依賴外勞的外匯收入之外，另一主要經濟產業就是礦業。塔吉克普遍工業發展落後，十分依靠進口貨品，但礦產（金、銀、鋁、鈾）就是該國少數出口到外國的貨品之一。然而，近年在中國「一帶一路」倡議下，塔吉克漸漸地失去對這個王牌產業的主導權。

內戰以後，塔吉克很大程度上依賴國際機構如世界銀行，國際貨幣基金組織及歐洲復興開發銀行的貸款及援助。可是近 10 年來，隨著中國向中亞擴大影響力，來自中國的貸款佔中亞國家的外債比例急升，其中塔吉克尤甚。

2018 年，美國智庫全球發展中心（CGD）刊登「一帶一路」沿線國家債務情況的研究報告，指出「一帶一路」簽署協議的 68 個國家之中，有 8 國因一帶一路相關的未來融資（Future Financing），增加了陷入「主權債務」的風險，塔吉克名列其中。更甚者，塔吉克現時有 5 分之 4 的外債增長，是來自中國貸款。對一個低度發展國家來說，這情況並不健康。

當談及中國與塔吉克的關係時，他除了認為最近中國在塔吉克瓦罕走廊駐軍並不是秘密之外，更毫不掩蓋其悲觀想法：「幾乎每個人都心知肚明，國家根本沒有能力還錢給中國。」還不了錢，又怎樣呢？和其他貸款不同，在塔吉克由中國貸款的基建項目中，貸款細節及招標程序不透明，當中隱藏的附帶條件不得而知。

去年，翻新首都杜尚別發電廠的中國公司「特變電工」（TBEA），被發現獲得北塔吉克金礦開採礦之權利。今年 6 月 14 日，塔吉克國家投資委員會與中國新疆礦產企業「喀什鑫豫大地礦業投資有限公司」在投資論壇上簽署一份協議，給予該企業擁有在穆爾加布附近 Yakchilva deposit 銀礦的開發權。中國企業在塔吉克取得這些特權，就有「以資源抵債」之嫌。此操作被稱為「債務外交」模式──當中亞國家無力還款，可透過「其他方式」處理。

觀光旅遊潛力大，或可改善經濟

塔吉克的經濟模式缺乏可持續性，但 Jamol 的例子說明，旅遊業發展正為塔吉克的困局另闢蹊徑。早年，要到塔吉克旅遊並不容易，申請簽證十分困難，因為不是每個國家都有塔吉克大使館（或領事館），國際航班短缺，而且欲到帕米爾地區更需另外申請許可證。

但在 2016 年，塔吉克政府推出電子簽證（e-Visa），讓外國遊客隨時隨地在網上辦理簽證，解禁了當地旅遊。以筆者為例，出發前 3 星期在網上辦理簽證及付費，其中包括帕米爾地區的許可證，一站式申請，只需等待數個工作天，便收到成功批核的電郵通知，十分方便。

即使旅遊業在塔吉克的發展起步晚（塔吉克在世界經濟論壇 2017 年旅遊業競爭指數中，僅排第 107 位），又蘊釀恐怖主義威脅（上年 7 月，5 名伊斯蘭國恐怖分子駕著汽車，撞斃了 4 名騎單車的外國遊客），亦無阻其發展潛力及迅速增長。聯合國麾下機構世界旅遊組織（UNWTO）的數據顯示，到塔吉克的外國旅客由 2017 年的 43.1 萬增長至 2018 年的 120 萬，大增 190 %，成為該年度旅客增幅最大的國家。

在官方大力宣傳發展旅遊業下，除了推出 e-Visa 等德政之外，政府也不斷投資相關旅遊配套設施，也間接創造不少本地就業。縱使現時有諸多不足，基建依然十分落後，但旅遊業仍會是這個國家的新希望。重點是，資源短缺的塔吉克卻在生態環境上得天獨厚──海拔 4 千米的 M41 帕米爾公路，瓦罕走廊的河川山丘等等，都是背包客夢寐以求的聖地。生態旅遊或許是塔吉克經濟的出路之一。

短短的塔吉克帕米爾之旅，最後以吉爾吉斯奧什（Osh）為終點。相對其他中亞國家，塔吉克並沒有明顯優勢，作為沒有議價能力的小國，在國際上難有生存空間。內向的地理空間與外向的民族性格，每天都在拉扯塔吉克的命運。希望這小國的未來，能夠步向獨當一面。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 塔吉克：被「一帶一路」綁架的內陸小國，有機會翻轉「中亞最窮」的命運嗎？》，未經同意禁止轉載

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作者簡介：

孫超群 現為 The Glocal 研究員。世界很大，卻只對歐亞大陸地緣政治、伊斯蘭與恐怖主義感興趣。評論文章散見於港台多個新聞平台。

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