大陸懲台獨效應 賴政府須化解

大陸日前發布《懲治台獨頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《懲獨意見》），將「台獨」具體匡列量刑定罪。縱觀全文22條的「法律意見」，部分規範不夠明確，恐會波及維護兩岸互動的藍白陣營，也會引發民眾在經濟、旅遊、文化交流上的疑慮。

《懲獨意見》指出，分裂行徑的法理台獨、倚外謀獨、以武謀獨等三種形式，具體說明台獨四種犯罪認定，包括建立台獨組織、宣布台獨、在國際社會製造一中一台、去中國化打壓統一。不過，這四項內容籠統的執法界定，使得藍白陣營在兩岸互動上也會受到波及，恐不利兩岸發展。例如，立法院長韓國瑜是新任的「台灣民主基金會」董事長，國台辦曾公布該基金會為「台獨頑固分子關聯機構」，那韓國瑜會被認定為「台獨」嗎？

另一個敏感的規定是，透過推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織，或對外進行官方往來，也被納入台獨。這是要排除我們繞過中國去參與國際組織的可能性。但目前我們連爭取參加「世界衛生大會」都受阻，藍白陣營與各界人士不斷努力從事外交的表現會被列入台獨嗎？

再者，利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒篡改「台灣是中國一部分」的事實，打壓支持兩岸關係和平發展和國家統一，都會觸犯分裂刑責。但這項條文涉及層面更廣，包括老師、文化工作者、電視名嘴、民間團體或個人，都有可能因其服務的單位或公司行號必須配合政府或公司政策，而做出去中國化、不挺統的言論或行為，因而揹上台獨的標誌，但也許他們個人並沒有實質支持台獨。因此，在「職權」的認定上，若沒有更明確，恐怕反而導致大部分台灣人民被迫選邊站，而製造更多的統獨對立。

雖然各界大都認為大陸《懲獨意見》的震懾宣示大於實質效力，但依大陸的懲獨節奏恐會引發諸多效應。第一，直接衝擊的是台商的經濟投資。例如，大陸可能將盤查台商在藍綠的政治投資、綠營親屬在陸經商情況、綠企和陸企的生意往來等，並斷其金流，這恐將引發寒蟬效應。

第二是旅遊與文化上的負面效應。未來民眾赴陸旅遊或進行文化交流時也會擔心，可能因為對大陸文化、習俗的批評，或堅持台灣本土文化而被陸方逮捕。

效應三是司法互助的疑慮。目前全世界有65國與大陸簽署司法互助，兩岸也有《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，如果被大陸定罪為台獨者，過境這65個司法互助國，恐會引發被扣留的疑慮。

雖然藍綠都認為大陸對台沒有司法管轄權，但是這場懲獨與台獨之戰，如果賴清德政府不能適時化解，將使台灣處境更為凶險。（作者為大學兼任助理教授）