安倍晉三為何執意通過安保相關法案

請收聽葉柏毅製作的新聞專題：安倍晉三為何執意通過安保相關法案（5分59秒）

今年七月十六號，日本首相安倍晉三終於面臨他回鍋執政後最嚴酷的政治挑戰。令外界料想不到的是，搖撼安倍晉三執政基礎的，不是他重新掌政後，積極推動的「安倍經濟學」，而是圍繞著「解禁集體自衛權」而來的一系列「安保相關法案」。

在全盤探討安倍的棋局前，必須要先大概解釋一下什麼是「集體自衛權」，與日本為什麼要解禁「集體自衛權」。日本在二次大戰戰敗之後，以美國為首的戰勝國盟軍，為日本制訂了現行的「和平憲法」，其中規定，日本從此以後，沒有軍隊，只有「自衛隊」；而自衛隊的功能，顧名思義，就是在日本本土受到外來攻擊時，自我防衛，不可出兵海外。因此，就算日本的盟國受到攻擊，因為不關日本本土的事，所以自衛隊當然也不能出兵相援。而日本解禁「集體自衛權」之後，最大的改變是：盟國的事，也是日本的事，因此，一旦日本的盟國受到攻擊，自衛隊將可以根據「集體自衛權」的概念，出兵相助。也就是說，日本自衛隊終於可以跨出日本國境。

安倍內閣解禁集體自衛權的方式，在日本國內引起極大的爭議，因為安倍內閣是用所謂「釋憲」的方式，而不是以「修憲」的方式，解禁集體自衛權。一國的憲法如果要修改，當然是修憲，自不待言；但當憲法有疑義需要解釋時，各國作法不同。有的國家是用憲法法庭或大法官會議，來解釋憲法；但在日本，則是靠「內閣法制局」來釋憲。日本「內閣法制局」，獨立運作，也擁有獨立的釋憲權。而日本以往之所以沒有試圖修改關於「集體自衛權」的概念，主要是在於日本自從實施「和平憲法」後，歷屆政府都認為，「集體自衛權」的概念，違反了和平憲法第九條的精神，自然也就沒有考慮解釋。在安倍第一次擔任首相的時候，就試圖要改變「集體自衛權」的解釋，但當時，包括內閣法制局局長宮崎禮壹在內的所有成員都威脅，如果要解禁集體自衛權，他們就要全體辭職；再加上安倍第一次當首相時，基礎不穩，只當了一年就下台，因此解禁集體自衛權的事，也就不了了之。而當安倍再度回鍋時，雖然在「富國」方面，努力推動安倍經濟學，但始終也沒有忘了「強兵」這回事。他從第一次執政的經驗當中學到，要解禁集體自衛權，靠修憲是不可能的，只有靠法制局釋憲。因此，他逐步把法制局換上自己人，將釋憲的可能阻力，減到最低，終於在去年七月一號，成功透過法制局釋憲，解禁集體自衛權。

然而，在解禁集體自衛權之後，還要一系列配套措施，這就是所謂的「安保相關法案」。「安保相關法案」，是以「解禁集體自衛權」為核心，所制定的一系列相關配套法案，內容分成兩部分：第一部分包括了由「自衛隊法」等十項法案，所構成的「和平安全法制完善法案」，第二部份則是新制訂的「國際和平支援法案」，這項法案允許日本自衛隊，為了因應國際爭端，可以隨時為友邦軍隊提供後方支援，也為日本自衛隊踏出日本，提供了法源。

到目前為止，安倍回鍋之後所採取的一系列措施，終於逐步明朗。安倍在去年11月21號，以「讓民眾檢驗安倍經濟學」為理由，解散眾議院。當時，大家都覺得解散得莫名其妙。在那個時候，自民黨已經站穩執政腳步，民主黨還群龍無首，其他在野勢力仍在合縱連橫，根本沒有一個足夠的力量，可以與自民黨抗衡，因此自民黨輕鬆贏得眾議院最大黨。而日本參議院已經在2013年7月改選過了，自民黨同樣是最大黨。日本參議院每三年改選一半，所以下一次的選舉是2016年7月。至此，外界才恍然大悟，為什麼安倍要急著在今年，務必通過安保相關法案。因為現在這個時刻，正是自民黨可以全盤掌握局勢的時候。日本眾議院除非解散，否則定例是四年改選一次，眾議院已經在去年改選過了，而且自民黨是最大黨，在野黨根本沒有力量對內閣提出不信任案；再加上自民黨內，目前也沒有人可以挑戰安倍。所以也就是說，安倍政權至少可以穩坐到2018年。而如果安倍可以在今年通過安保相關法案，就算明年七月，自民黨在參議院大選輸了也無所謂，因為他已經通過了強兵的「安保相關法案」，他在日本成為「正常國家」的規畫上，完成了一大半。這也就是為什麼，哪怕眾議院通過安保相關法案後，安倍回鍋執政的支持率，首度跌破四成，他也不怕的緣故。因為這一次，他已經佈好了各種安全網，安保相關法案要通過，幾乎可說「沒有懸念」，就算外界抗議聲浪不斷，他也不可能下台，他這次非常有把握。

政治人物的內心，究竟在想什麼，沒有人可以真正理解。因此哪怕安倍嘴上說得天花亂墜，那些種種的必要性，不一定能夠當真。但是，從安倍今年四月底訪美，美國給予超高規格接待，並且在亞投行與地區安全問題上，美日兩國立場一致，很難不讓人聯想到，安倍執意解禁集體自衛權，背後沒有美國因素存在。再加上美國去年，竟然對日本解禁集體自衛權表示「歡迎」，以及日本無論如何都要繼續維持在沖繩的美軍基地，更加讓人確定，兩國高層之間，必有某種利益交換。有人認為日本解禁集體自衛權，會讓日本重回軍國主義之路，從美國的態度看來，這種機率很小；但美國打算聯合日本，制衡中俄，目前看起來似乎是有這樣的形勢。至於中日之間會不會因此而有另一波的衝突，甚至演變成戰爭。現在看來，還很難說。