【專文】檢察官助理入法能解檢察官之勞嗎？

行政院長陳建仁在答詢立委黃珊珊有關檢察官助理入法時，承諾在5月20日前提出《法院組織法修正草案》以使檢察官助理法制化、紓解各地檢署之壓力，尤其是大量增加的詐騙案件，惟如此入法，真能減輕檢察官過勞之現況嗎?

檢察官助理該做什麼

從去年10月法務部開始招聘檢察官助理，其工作內容主要是針對案情、證據、法律進行爭點分析與資料蒐集，並整理歸檔相關卷證，惟某些地檢署的招聘公告裡，甚至要協助檢察官為訊問、勘驗、搜索、扣押、擬撰起訴書或處分書等幕僚之作業，這些看似協助的工作實已碰觸到刑事偵查之內在事務，在法律並無規定檢察官助理下，猶如法外的違章建築，故檢察官助理的法制化，就屬必然與必要。

1999年法院組織法修正時，特增訂檢察事務官一職，且依第66條之3第1項，其受檢察官指揮以來執行搜索、扣押、拘提，或者詢問被告、證人、鑑定人等事務，並因此具有司法警察身分。

換言之，檢察事務官之設置，即在襄助檢察官的犯罪訴追之工作，故若修法增加檢察官助理，為避免與檢察事務官的職權相重疊，就不可能使其具有司法警察之身分，致僅能讓其從事文書整理與法律分析等，這類不涉及偵查核心之業務，惟若真為如此規定，能否減輕檢察官之負擔與壓力，實也得打個大問號。

詐騙案件愈打愈多

若觀察目前淹沒地檢署的詐騙案件，檢方訴追對象以人頭帳戶與車手占絕大部分，恐達7成以上，這有很大的原因，是當檢警偵辦詐騙案件初始，詐騙集團首腦早已逃之夭夭，致僅能追到車手與人頭帳戶。

只是這些人（車手、人頭戶）之所以淪為詐騙集團之工具，雖不能說完全無責，卻也與整個社會低薪化結構或屬經濟弱勢有關，將打詐資源全力打擊於此，似乎也無法改變這樣的現實，故鋒頭過後，這些詐騙首腦仍可繼續吸收人手詐騙，所謂打詐，只會愈打愈多，就算有再多的檢察官助理，恐也無解於這樣的現實困境。

雙偵查主體的必要性

更要思考的，是由於刑事訴訟法將檢察官定位為偵查主體，司法警察為其輔助機關，故對於所有刑事案件，明明警察已經調查，檢察官還是得再偵查一遍，既是資源之浪費，亦會使其身心俱疲，也因此，須朝雙重偵查主體，即司法警察為第一線偵查主體、檢察官為第二線偵查主體的妥適分工來改革。

只是這幾年來，仍不時傳出濫用警察權之情事，故警察素質，尤其是法律專業養成，實有待提升，如何藉由警察機關的層級提升，以使其具有獨立性而不受外力干預，恐更是當務之急。

至於檢察機關與檢察官也不應規定在法院組織法、法官法之下，而應獨立制定檢察署法、檢察官法，才能對刑事司法的人事、人力與資源，進行最全面且最有效率的檢討與配置。

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