【專欄】「台灣國際團結法」與聯合國2758號決議案 --- 台灣總統大選核心議題

陳禹成 (美國 華府）

以國內法處理外交關係的先河

1979年，美國政府與中華民國政府斷絕外交關係，為其太平洋的戰略利益，美國國會始創，以國內法處理外交關係 —「台灣關係法」。2023年7月25日美國國會眾議院通過，其外交委員會提案的「台灣國際團結法案」，目的是：

「增修2019年《台灣盟國國際保護和加強倡議》（台北）法案，規定美國作為任何國際組織的成員，應反對中華人民共和國通過，利用該國際組織的語言、政策或程序，歪曲該國際組織的決定，來解決台灣地位的任何企圖，以及其他目的」（To amend the Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative「TAIPEI Act of 2019」, to provide that the United States, as a member of any international organizations, should oppose any attempts by the People’s Republic of China to resolve Taiwan’s status by distorting the decisions, language, policies, or procedures of the organization, and for other purposes）。

聯合國大會2758決議案的台灣地位 — 美、中、台的解釋

兩位台灣重要學術機構（清大、中研院）的學者，針對（1）1971年聯合國大會2758號決議文字，就台灣的國家主權地位，與（2）美國的「一中政策」，和（3）中國的「一中原则」，有不同的見解（Wu, Chien-Huei; Lin, Ching-Fu: Taiwan and the Myth of UN General Assembly Resolution 2758, VerfBlog, 2023/4/14, https://verfassungsblog.de/taiwan-and-the-myth-of-un2-general-assembly-resolution-2758/, DOI: 10.17176/20230414-190247-0.）。

1971年聯合國大會2758號決議文字

聯合國第 2758 號決議 - 1971 年 10 月 25 日
1971年10月25日，聯合國大會通過聯合國第2758（XXVI）號決議，規定中華人民共和國是中國唯一合法政府。該決議以中華人民共和國取代中華民國成為聯合國安理會常任理事國。
第2758(XXVI)號決議
大會 回顧《聯合國憲章》的原則。考慮恢復中華人民共和國的合法權利對於保護《聯合國憲章》和聯合國根據憲章所必須服務的事業都是至關重要的。
認識到中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國的唯一合法代表，中華人民共和國是安全理事會五個常任理事國之一。
決定恢復中華人民共和國的一切權利，承認中華人民共和國政府代表為中國在聯合國的唯一合法代表，並立即將蔣介石代表驅逐出他們非法佔領的地方在聯合國和所有與之相關的組織中。

1971年10月25日，聯合國大會通過第2758（XXVI）號決議，出席大會的中華人民共和國外交部副部長喬冠華放聲狂笑(左一)，右一為中國常駐聯合國代表黃華/翻拍《新華社》資料照片

美國的立場 — 「台灣國際團結法案」

「聯合國大會第2758（26屆）號決議確立中華人民共和國政府代表為中國在聯合國的唯一合法代表。 該決議沒有涉及台灣及其人民在聯合國或任何相關組織中的代表權問題，也沒有就中華人民共和國與台灣的關係表明立場，也沒有包含任何有關台灣主權的聲明。 美國反對任何未經人民同意而試圖改變台灣地位的舉措」（United Nations General Assembly Resolution 2758 (XXVI) established the representatives of the Government of the People’s Republic of China as the only lawful representatives of China to the United Nations. The resolution did not address the issue of representation of Taiwan and its people in the United Nations or any related organizations, nor did the resolution take a position on the relationship between the People’s Republic of China and Taiwan or include any statement pertaining to Taiwan’s sovereignty. The United States opposes any initiative that seeks to change Taiwan’s status without the consent of the people）。

《台灣國際團結法》為民主黨聯邦眾議員康納利(Gerald Connolly) 提出的跨黨派法案/維基

中國的立場

On 25 September 2022, China’s then Minister of Foreign Affairs, Wang Yi, stated：
「一個中國原則已成為國際關係基本準則 國際社會普遍共識。 五十一年前，就在此地，聯合國大會通過了第 2758 號決議 會議以壓倒性多數決定恢復中華人民共和國在聯合國合法席位 並驅逐中華民國“代表” 台灣當局撤出他們非法佔領的地方。 一次性並永久以第2758號決議從政治上、法律上和程序上解決了包括台灣在內的整個中國在聯合國和國際機構的代表權。 它完全阻止了任何人或任何人的任何嘗試創建“兩個中國”或“一中一台”。」（The one-China principle has become a basic norm in international relations and a general consensus of the international community. Fifty-one years ago, right in this hall, the UN General Assembly adopted Resolution 2758 with an overwhelming majority, which decided to restore the lawful seat of the People’s Republic of China in the United Nations and to expel the “representatives” of the Taiwan authorities from the place which they had unlawfully occupied. Once and for all, Resolution 2758 resolved, politically, legally and procedurally, the issue of the representation of the whole of China, including Taiwan, in the United Nations and international institutions. It completely blocked any attempt by anyone or any country to create “two Chinas” or “one China, one Taiwan.”）

台灣教授的看法

台灣教授認為，台灣始於20世紀90年代通過民主化進程，通過憲法修正案以自決的方式建立國家地位（Lin, Ching-Fu; Wu, Chien-Huei: Is Taiwan a State?: The Creation of a State in Formosa through Quiet Revolution and Democratization, VerfBlog, 2022/10/18, https://verfassungsblog.de/is-taiwan-a-state/, DOI: 10.17176/20221018-130527-0.）。

如今，台灣擁有與中國不同的國際法人資格。https://verfassungsblog.de/is-taiwan-a-state我們留下的一個沒有答案的問題，是為什麼台灣普遍被排除在國際社會之外。一個快速答案是國際政治現實是由強權政治驅動的，並且在這一點上，中國具有重大而普遍的影響力。 除了政治層面之外，法律方面是由於不斷的錯誤解釋而造成排除的結果–或更準確地說，是中國精心策劃扭曲聯合國大會第2758號決議的策略所造成的。（Taiwan and the Myth of UN General Assembly Resolution 2758）

海牙國際法院為和平解決爭端的最後途徑？

一個決議案，三個說法，反應了台灣執政黨、美國、中國的台灣國家地位、一中政策、一中原則。就台灣目前激烈競爭的四個總統候選人們，各自主張的「憲法九二共識」、「和平4支柱」、「和平宣言」、「知中知美、統獨休兵」的競選宣傳，本人或政策幕僚是否意識到，這種美、中競爭白熱化的手段，不僅没有休兵，並且還以國內法的修法或增添、作為國際法上支持既定、執行政策的工具？

如果上述台灣教授認為，台灣普遍被排除在國際社會之外，法律方面是中國精心策劃扭曲聯合國大會第2758號決議的策略所造成。如果真如他們所說「底線是，大會決議不具有法律約束力，而只是多數聯合國成員國在特定時間就特定事項提出的意見。」（The bottom line is, General Assembly resolutions are not legally binding, but just the majority opinion of the UN member states on a specific matter at a given time.）

解決台灣國家地位的最後途徑，除了武力，海牙國際法院是否為和平解決爭端的最後途徑？

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