【專欄】從精神醫學探討跟蹤騷擾─為什麼要立法？

跟蹤騷擾行為（Stalking）的定義為一個人持續騷擾另一個人，反覆強加不受歡迎的行為、聯繫或通信，通常包括三個主要行為要素：持續的行為過程、被跟騷者的嫌惡或恐懼、不受歡迎的行為。
跟蹤騷擾自古便有
跟騷行為自古以來就存在，也出現在莎士比亞文學作品《馴悍記》或是中國古典文學《唐伯虎點秋香》中，包括強迫性的愛情追求者、不願意放手的前情人、對名人的愛慕而窮追不捨的粉絲等；另一方面也有復仇或犯罪的行為，如離職員工騷擾前老闆、復仇者追蹤仇人或情敵、性犯罪者尾隨目標對象。隨著資訊社會發展，跟騷行為更是從日常生活和工作中，再進化到網路線上跟蹤，持續蒐集被跟騷人的資訊，進行監控、發布不當訊息或影音圖片等騷擾。
全世界的流行病學
跟騷行為是一個普遍存在的全球性社會問題，例如Tjaden,P. (2009)在美國進行調查，發現約有12%的女性和4%的男性有被跟蹤掃擾過。對被害人心理、社會和職業功能的影響可能具有毀滅性（van der Aa, & Römkens, 2013）。
為什麼要立法

推動立法長達十年的跟蹤騷擾防制法，於2021年11月19日經立法院三讀通過，在2022年6月1日開始實施。此法係為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴而制定，將反覆或持續為違反其意願且與性或性別有關，使特定人心生畏怖，足以影響其日常生活或社會活動的8類行為犯罪化。警察機關受理案件後，應即開始調查、製作書面紀錄，經調查行為人有犯罪嫌疑，應予以書面告誡。書面告誡後2年內再為跟蹤騷擾行為，被害人、檢察官、警察機關得向法院聲請保護令。
根據立法院法制局2021年的一份報告顯示，如果用跟蹤、騷擾、糾纏等關鍵字搜索警政署受理報案系統，發現每年大約會有7600件相關案件，也就是平均每天20件。新法中性或性別相關，是跟騷案件相當重要的構成要件，這個篩選條件雖然讓案件有明確的判斷標準，不過也可能讓部分不具備喜愛或追求動機的跟蹤騷擾行為，處在無法成案的灰色地帶。期待新法上路後，可以隨著實際施行狀況進行相關調整，讓法案更加完善。
跟蹤騷擾防治法
台灣多年來發生數起因跟蹤騷擾行為衍生之不幸案件，但在過去針對跟蹤騷擾行為的罰則相當輕微，只能用《社會秩序維護法》第89條：「無正當理由，跟追他人，且屢勸不聽者，可處新台幣三千元以下罰鍰或申誡」，可說是無關痛癢。為保護個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾，維護個人人格尊嚴，特制定《跟蹤騷擾防治法》。
《跟蹤騷擾防治法》於2021年11月19日在立法院三讀通過，並已於2022年6月1日上路。根據警政署統計，上路後一個月即有394件跟蹤騷擾案件，家庭成員或親密關係家庭暴力跟騷案件就有190件之多，總共開立書面告誡273案，聲請保護令136案。
《跟蹤騷擾防治法》第3條共有8種樣態
對特定人，或特定人之配偶、直系血親、同居親屬或生活關係密切之人，反覆或持續為違反其意願且與性或性別有關之下列行為之一，使之心生畏怖，足以影響其日常生活或社會活動：
1、監視、觀察、跟蹤或知悉特定人行蹤。
2、以盯梢、守候、尾隨或其他類似方式接近特定人之住所、居所、學校、
工作場所、經常出入或活動之場所。
3、對特定人為警告、威脅、嘲弄、辱罵、歧視、仇恨、貶抑或其他相類之
言語或動作。
4、以電話、傳真、電子通訊、網際網路或其他設備，對特定人進行干擾。
5、對特定人要求約會、聯絡或為其他追求行為。
6、對特定人寄送、留置、展示或播送文字、圖畫、聲音、影像或其他物
品。
7、向特定人告知或出示有害其名譽之訊息或物品。
8、濫用特定人資料或未經其同意，訂購貨品或服務。
若發生跟騷行為的處置
警察機關可核發「書面告誡」給行為人，明確告知已違法，如2年內再犯，被害人可向法院聲請「保護令」，並於核發保護令後24小時內送達，如行為人再違反保護令，則須面臨刑責。保護令有效期間最長為2年，但可根據需求撤銷或延長，每次延長不能超過2年。
根據法規內容，【家庭成員間】、【現有或曾經伴侶間】之跟蹤騷擾行為，若要申請保護令，可依《家庭暴力防治法》規定聲請民事保護令。
罰則
1、實行跟蹤騷擾行為者：處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣10萬元以下罰金。
2、攜帶凶器或其他危險物品者：處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣50萬元以下罰金。
3、違反《跟蹤騷擾防治法》保護令者：處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣30萬元以下罰金。
台灣《跟蹤騷擾防制法》實施滿一年呈現的流行病學樣態
《跟蹤騷擾防制法》自2022年6月1日施行滿周年，警政署在2023年6月1日公布數據，統計至今年4月30日止：
─各警察機關共受（處）理2724件跟蹤騷擾案件，以「一般跟騷案」最多，計有1563件（57.4%），
─其中認識朋友、同事佔6成（1023人，65.5％)，網友或陌生人關係佔3成（540人，34.5％）；其它1161件為「家暴跟騷案」，
─配偶同居關係近6成（678人，58.4%）未同居親密關係（483人，41.6%）
─跟騷行為人性別比例以男性行為人居多，佔8成以上（2322人，85.3%），女性則在1成左右274人（10%），餘為網路騷擾等行為人性別不詳之情形，計有128人（4.7%）。
─被害人9成以上是女性（2453人、90%），男性則有271人（10%）。
─若將各類跟蹤騷擾行為態樣排名則以「通訊騷擾」占最多（1698次，24.42%），「盯梢尾隨」次之（1500次，21.58%），「監視觀察」則是排名第3（1215次，17.48%）。