【專欄】朱立倫加油！

中國國民黨高雄市黨部主委由不分區立委柯志恩接任，朱立倫特別南下主持布達典禮。媒體詢問，賴內閣的名單是否符合朱立倫所稱的民主大聯盟的精神？朱立倫表示，這次民進黨組閣，大家感受是以民進黨為主，所有的政策都是賴清德的意志。朱立倫並說，請民進黨不要再打著民主的旗號，「你這是民進黨組閣，就是民進黨組閣」，中國國民黨會扮演強力監督的角色。朱立倫在高雄批評，這次完全是民進黨組閣，不是民主大聯盟。
上述言論若出自韓國瑜就不足為奇，因為他出身行伍，對政治不清楚是很正常，可以在進入政壇後再積極學習。朱立倫就不一樣，他在台大畢業後，在美國紐約大學史登商學院獲得碩博士學位，回台後擔任教職，後轉入政界，曾擔任桃園縣長，行政院副院長，新北市長，最後接中國國民黨主席，負責帶領該黨重登九五。他在學校雖然不是學政治，但獲有最高學位，且歷經政壇重要職位，不可能不懂得政治。與政治有關的職位，並非都是學政治者的天下，而是各行各業人才受政治薰陶之後就變成政治人物，朱立倫當然是政治人物，應該明確了解台灣的政治體制。
所謂聯合政府，是在國會聯合，不是在行政體系聯合，因為行政體系決策的形成與國會完全不同。在國會，決策形成是合議制，議長沒有決策權，在表決時議長只有一票，而且是在兩個議案同票時才有機會投票，否則連投一票的機會也沒有。
在行政單位只有想分一杯羹的問題，沒有組聯合政府的架構，因為政策的形成並不是依循表決，而是首長有裁決權，例如行政院會，與會成員可以說得口沫橫飛，但僅作參考，最後的決定權還是在於院長，若有在野黨入閣，也只是在職位方面分一杯羹而已，對政策的形成完全沒有影響力。
一般而言，行政單位的決策權都是首長制，院會只是諮詢性質，沒有決策權。然而台灣有一個行政單位例外，院會竟然是合議制，那就是考試院，考試院與行政院一樣，都屬行政單位，可是對政策的形成，卻與行政院完全不同，行政院是首長制，院長有最後的裁決權。考試院卻是合議制，院長沒有裁決權，所有決策在院會中表決。這是很特殊的現象，也是台灣的特產。因考試權屬專業，十九位（目前已改為七至九位）考試委員包含各種專長，考試委員加上三位部會首長及正副院長形成院會，所有考試政策都由院會議決。
所謂聯合政府就是由二或數個政黨聯合形成決策團體，該團體並非只分配政治資源而已，還做各種決策。總統制或其他行政與立法分立制，其權力中心在於行政單位，若是在行政單位組聯合政府，固然可以聯合分配資源。可是不能聯合形成政策，因為行政單位屬首長制，聯合的小黨固然分配到政治資源，卻不能參與政治的決策。內閣制國家的權力中心在於國會，聯合政府就在國會聯合，不只在國會聯合分配資源，更在國會形成政策，因為國會屬合議制，所形成的政策代表聯合政府各政黨的意見。
英國從皇權演變到三權分立，國王掌握行政權，國會控制立法權。但在短時間就形成內閣制，權力中心在於國會，在合議制的體制下，可以很自然的形成聯合政府。台灣並非內閣制國家，執政黨可以讓特定在野黨分一杯羹，但不能組成聯合政府。
（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）