【專欄】農民無力掙脫「政治｣擺弄的宿命！

李武忠


中國大陸近日突然宣布將自9月25日起，中止台灣的鮮水果、蔬菜、水產品等34項農產品免徵進口關稅，將恢復增收5％至20％不等的關稅。這也是大陸針對ECFA早收清單產品，取消讓利措施的第三波，已達總項目（500項）的36％，一旦台灣農產品輸陸的價格變貴，勢必減弱在大陸市場的競爭優勢，外銷數量計金額將更進一步萎縮。兩岸經貿問題的本質，依然是政治對抗，陸方一直強調「九二共識是改善和發展兩岸關系的定海神針，背離這一政治基礎，台海形勢只會動蕩不安，而兩岸當年簽署的「兩岸經貿合作協議」（ECFA），是在基於「九二共識」的基礎上所完成的，賴政府若繼續堅持「兩岸互不隸屬｣，否認「九二共識｣，陸方報復措施料將一波接一波，最終可能中止ECFA，面對陸方而一再強調「農為國本｣，「讓農民過好日子｣的賴總統，至少不要讓農產品被綁上兩岸可能對撞的列車！
此次國台辦表明，因為賴清德堅持台獨立場，同時限制1千多項大陸農產品進口台灣，所以停止對台關稅優惠，也毫不掩飾與政治有關。然而從賴政府相關單位的反應來看，既無力也無心解決問題。由於中國大陸不但是台灣最大的貿易夥伴，也是最大的順差來源，大陸官方若認定賴清德總統持續進行謀獨挑釁，勢必持續加壓，除透過政治，軍事、外交等強力施壓外，恐將持續升高對台貿易制裁或取消優惠，一旦兩岸農產貿易脫鉤斷鏈，對台灣農產品產銷及價格，確實會造成重大衝擊。台灣政府一再宣稱大陸市場具高度風險，早就應該全力幫助台灣農民趨吉避凶；更扯的是，迄今連最基本的「兩岸農產貿易預警暨風險管控機制｣都未建立，讓台灣農產品繼續涉險（2023年農產品出口大陸尚有5億多美元）；蔡前總統上任之初，即強調「雞蛋不能放在一個籃子裡｣要分散風險，還動用大筆經費和人力，大張旗鼓的推動新南向計畫，如今八年過去了，根據官方統計資料顯示，2023年台灣農產品外銷到新南向國家（越南，泰國、澳洲馬來西亞等18國）達12.2億多美元，以水產品為主，主要集中在越南（牛皮革、冷凍鮪魚）、泰國（冷凍鰹魚、冷凍鮪魚）、澳洲（其他農耕產品、冷凍鱸魚）、馬來西亞（其他農耕產品、黃豆油、冷凍鯖魚）及新加坡（其他農耕產品、穀類調製品），與預期還是出現很大的落差；再者，賴政府認定大陸取消34項農產品關稅優惠係屬經濟脅迫手段，除表達強烈抗議外，也表示政府早有掌握與因應，同時舉出2020年將鳳梨外銷到澳洲，2023年鳳梨外銷紐西蘭，還有紅肉的紅龍果外銷到日本的成果，且農產品對大陸市場依賴度已顯著下降，對台灣農業「損失有限、影響可控｣。


事實上，隨著國際農產品競爭激烈，貿易複雜化，想要開拓一個新而穩定的外銷市場並不容易，需要有完整的配套而不是光靠補貼；就以政府提到的鳳梨外銷澳洲為例，2021年鳳梨外銷到澳洲只23公噸，2022為10公噸，2023年15公噸；2023年鳳梨外銷紐西蘭也僅1公噸；再看看近三年台灣農產品出口總值從2021年的56.7億美元，縮減為2023年的48.9億美元（-7.8億美元）；對中國大陸農產品出口總值從2021年的11.2億美元，縮減為2023年的5.02億美元（-6.18億美元）；近三年台灣水果出口總值從2021年2.91億美元，縮減為2023年的1.63億美元（-1.28億美元），對大陸水果出口總值從2021年的1.07億美元，縮減為2023年的0.15億美元（-0.92億美元），還是無法彌補失去大陸市場損失，何況許多農漁產品只是改先進香港再轉往內地（2023年香港居台灣農產品外銷第四名，佔總出口值10.2﹪與大陸10.3﹪相近，且持續成長中）。若真想脫離大陸市場，台灣農業從政策，預算分配，科研，育種，品種選定，農民培訓，日常管理，農藥物合理使用，收成，多元加工，物流，核心市場選定等，均須作徹底的革新。大陸主導的RCEP全面生效後，2023年東盟為大陸農產品第二大進口來源地，今年1-8個月，大陸進口東盟農產品1613.4億元，其中乾鮮瓜果、食用水產品分別成增0.6%、2.7%；大陸中國對東盟出口農產品1034.3億元，其中蔬菜、蘋果、葡萄出口分別成長17.2%、23.8%和26.1%，後勢不容小覷。
從上述的分析，我們必須承認台灣迄今仍未能脫離對大陸（含港澳）農產市場的依賴，兩岸農產貿易一旦脫鉤斷鏈，對台灣農產品產銷及價格，確實會造成重大衝擊。為此，台灣政府才會繼續藕斷絲連，一邊享受大陸讓利一邊強力抗中，大陸官方也才會一再拿台灣農產品，當作敲打台灣政府的籌碼，甚至不惜綁上兩岸可能對撞的飆速列車。只是農民何辜，他們只是想把辛苦種植的農產品，以好的價錢賣出，讓家人過上安穩的日子罷了，根本無力左右台灣領導者「由上而下、強勢決策」的政治風格，卻要無端承受兩岸關係惡化產生的苦果！
當前「九二共識｣與「新兩國論｣正競相飆速，誰能到達終點，仍充滿變數。古云「善為國者 順民之意｣，「民心所向，雖危而終安｣，大陸官方若想讓兩岸民眾相向而行，至少應避免刺激性的負面言行；賴總統想實現台獨信念，至少要展現把農民帶離大陸市場並找到更好的出處的能力；若只會靠大撒幣安撫農民，任令農民遭「政治｣擺弄，終將失民心，失天下！