「對中國感到恐懼」 國安人士：鄰國和台灣接觸「比以前更頻繁」

兩岸關係在總統蔡英文上任後陷入冷和，中國將在10月底召開中國共產黨第19次全國代表大會（十九大），也被視為是導致兩岸停滯的原因。國安人士今（23）日指出，受兩岸關係衝擊最大的是外交，但中國國家主席習近平自2012年上任後，在國際上的強勢作為，讓區域及鄰近國家憂喜參半，而因為他們對中國有所「恐懼」（fear），與台灣的接觸「比以前更頻繁」，包括官方、即一軌的接觸。

十九大前 中共不希望兩岸有大波折

蔡英文在就職演說時，提出依《憲法》、《台灣地區與大陸地區人民關係條例》處理兩岸關係、尊重1992年兩岸會談的歷史事實。國安人士說，從政府的角度來看，蔡政府已有「很大的善意」，北京第一時間正面回應，但幾個小時後轉向，可能象徵中國內部對此有不同的主張，而從2016年9月我國無法出席國際民航組織大會開始，一連串外交失利，可看出中國在國際上增加對台灣打壓的趨勢，十九大前，他們期待專心於重整內部權力基礎，不希望看到兩岸有很大波折。

總統蔡英文在就職演說時，提出依《憲法》、《台灣地區與大陸地區人民關係條例》處理兩岸關係、尊重1992年兩岸會談的歷史事實，已釋出善意。（資料照，王彥喬攝）

國安人士坦言，我國原在非洲的友邦聖多美普林西比2016年12月與我國斷交，是中國為了報復蔡英文與美國總統川普在12月初的電話通話，接著2017年5月的世界衛生大會，我國未能受邀，政府努力到最後一刻，但這也不是在意料外的發展，我國隨即在6月又遭逢巴拿馬斷交，衝擊更大，值得欣慰的是，包括美國、日本、西歐、澳洲等國，在爭取參與世衛的過程中，給予我國的幫忙。

兩岸關係陷入低潮 衝擊最大就是外交

兩岸關係陷入低潮，國安人士說，衝擊最大的就是外交，政府高層對這個問題很清楚，下個年度預計撥用於外交上的預算也成長了9%。根據統計，前總統馬英九上任時，外交預算為314億元，蔡英文上任後第1年，外交預算只有243億元，減少了71億元。下個年度的預算，還要經過立法院審議。

2017年6月14日，巴拿馬政府宣布與中國建交、與台灣斷交之後，台灣駐巴拿馬大使館舉行降旗儀式。（資料照，美聯社）

而僅管中國對我國外交的打壓，呈現逐漸增強的態勢，國安人士指出，習近平上任後，中國對東海、南海的領土主張，採取強勢的作為、主導成立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）、提出「一帶一路」計劃等，讓許多主要的國家都「感到危機感」，美國、日本受到很大的衝擊，歐洲國家對「一帶一路」有許多質疑，即使與中國接壤的國家也是「一則以喜、一則以憂」。

國安人士舉澳洲前總理亞伯特（Tony Abbott）曾說，澳洲的中國政策受「貪婪與恐懼」（greed and fear）的情緒驅動為例指出，中國的周邊國家，雖然期盼「一帶一路」帶來的商機，也因為「恐懼」（fear）的關係，而對中國採取「兩手策略」，例如在發展與台灣的關係上，「我不敢說史無前例，但確實比以前更頻繁」，而且不僅是二軌的接觸，還包括官方層級，也就是一軌的接觸。

澳洲前總理亞伯特（Tony Abbott，中）曾說，澳洲的中國政策受「貪婪與恐懼」（greed and fear）的情緒驅動。

至於十九大後的兩岸情勢是否緩和，國安人士說，樂觀主義者分析，習近平是「知台派」，權力穩固後，預期他會在兩岸政策上「展現彈性」，因為兩岸關係還是必須走下去；但是，就政府而言，仍要對可能的情勢演變做最壞的打算。

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