少開競選支票 先還債

立法院財委會日前初審通過《所得稅法》修正草案，租金從列舉扣除額改為特別扣除額，扣除額若定為18萬元，減稅利益介於32億至71億元；若扣除額30萬元，減稅利益預估46億至102億元，識者舉一隅可知全貌。

《財政紀律法》明定稅式支出係指政府為達成經濟、社會或其他特定政策目標，利用稅額扣抵、稅基減免、成本費用加成減除、免稅項目、稅負遞延、優惠稅率、關稅調降或其他具減稅效果之租稅優惠方式，使特定對象獲得租稅利益之補貼。

中央政府稅式支出金額龐大，行政院稅式支出報告顯示，截至112年4月底，稅式支出項目高達213項，其中綜合所得稅及營利事業所得稅的稅式支出項目共130項，其餘營業稅、貨物稅、菸酒稅、證交稅等共83項。

108年至112年的稅式支出，每年平均數為4389億餘元，占歲出平均數2兆2216億元的20%。若全數用於償還債務，以今年10月底未償債務餘額5兆8638億餘元來看，13年多即可全部還清。有立委提出本年度歲入若確定超收應還稅於民，財政部長表示若實徵數超過預算數，希望用來「減少舉債、增加還債」，個人非常贊成這樣的主張。

我國未償債務餘額年年攀升，其主要原因為偏低之租稅負擔率，以及年年增加之社會福利支出。其中大多係基於選舉考量，而頻頻施行用以討好選民之政策，以及減稅之稅式支出，致政府入不敷出，必須舉借債務彌平收支短絀，進而影響財政健全性。

回顧民國94年至明年度113年的20年間，總預算歲出規模從1兆5669億餘元，成長至2兆8817億餘元，增幅為1.84倍。同期間的社福支出，從2856億餘元、占歲出比率18.23%，逐年成長至7916億餘元，增幅達2.77倍；113年的社福支出占27.5%，居政府之首，遠高於教科文支出的19.5%、經濟發展支出的15.1%、國防支出的15.0%。

政府經常支出多為消費性支出，資本支出則具有回收性，建設國家促進經濟發展的效果遠高於經常支出，經濟發展支出有66.69%為資本支出，遠高於社會福利支出僅有0.65%。

《財政紀律法》明定財政紀律指對於政府支出成長之節制、預算歲入歲出差短之降低、公共債務之控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因素影響，以促使政府與政黨重視財政責任與國家利益的相關規範。執政者為國家的長治久安與未來發展願景，應恪守財政紀律，逐年降低因選舉考量的社會福利支出與稅式支出，方不負全民的付託。（作者為前立法院預算中心副主任）