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尹啟銘：晶片對決無贏家，台灣可走「半導體+n」？
疫情以來，台灣讓全球看到半導體力量，卻也意外掀起晶片戰爭。到底對決誰會贏？前經濟部長尹啟銘累積30年產業擘劃經驗，本週將發表新書《晶片對決：台灣經濟與命運的生存戰》，解密台積電從當初張忠謀創立至今茁壯卻面臨的眾多挑戰。他的獨家解讀，帶來截然不同視野。
國際媒體再度描繪台海之間的緊張氛圍，最新一期《經濟學人》雜誌以〈福爾摩沙前線〉為題，長篇幅探討台海局勢，讓產業人士受到國際客戶更強大的壓力，只是台海真的是最危險的地方？疫情之後更為凸顯的晶片戰爭，是引發這波緊張的起因、還是結果？
「我們不能單看國外觀點，也要談台灣觀點，台灣觀點是為我們的產業設想，打造一個好的投資經營環境，讓產業能夠永續存在，」前經濟部長尹啟銘直率地表示。
尹啟銘本週即將發表新書《晶片對決：台灣經濟與命運的生存戰》，他表示自己不是學歷史的人，但在公務體系超過30年，理解台灣產業發展，也見證國際晶片大國的長期競合。
面對全球疫情後，地緣緊張情勢更升溫，尹啟銘拆解美國、中國、日本、韓國、印度、歐盟的晶片態勢，並從「台灣優先」的視角，探討產業應對之道。
他先從影響力相對低的印度與歐盟談起，指出印度剛剛才入門，腳還沒踩進去，其半導體產業現在只是在接受外國企業的投資，還需要經過審查的階段，所以印度半導體產業基本上還沒有開始，「雷聲確定很大、雨聲會不會很大，我們不知道， 五年之內對台灣也不會構成威脅」。
歐盟也要發展先進半導體，以2奈米圍標，但歐盟的態度同樣是吸引外國企業投資，並沒有要自己控制全產業，所以也不會直接造成挑戰與威脅。至於中國半導體產業，單就技術層面的競爭，中國半導體因為開展較慢，實力相較於台灣還有一段距離，所以看起來駭人，但先進領域短期內威脅不大。
日本是合作關係、韓國是競爭對手、美國最不可測
不過，日本、韓國、美國三個晶片大國狀態，對台灣的影響就大了。
尹啟銘分析，日本本來就沒有代工產業，半導體以利基型領域為主，雖然近期有八個公司一起成立公司，與美國IBM等外國組織合作，瞄準2奈米製程，基本上日本是玩真的，看起來就要台灣產生競爭，但它近年根本沒有代工經驗，一下要跳過那麼多的世代，有相當大的困難，預計也得靠台積電協作，雖然日本也可以找韓國合作，但台灣仍舊會是重要夥伴。
況且日本在設備與材料方面，長期是台灣的夥伴，「所以在我來看，日本與台灣的關係，還是合作會比競爭多一點，」尹啟銘表示。
相對於一向如同盟友的日本產業，韓國就是台灣的主要競爭對手了。
「韓國當然是我們的敵人，韓國從來沒有人把我們當做朋友看的，從來沒有，所以我們也很難把韓國當成朋友，」尹啟銘從歷史經驗觀察，基本上兩國的產業向來都是競爭關係，過往韓國點名到的產業，以前台灣產業大概都是輸的結局，例如造船、鋼鐵等，因為韓國不僅國內市場大於台灣，它發展產業的方式，都是用政府力量全力扶持。
「現在韓國的K戰略，基本上都是把台灣當作主要競爭者。競爭不是不好，競爭者是驅動前進的動力，是讓我們產生創新的來源，所以一定要有競爭者，給我們往前的一個壓力，」尹啟銘表示。
此外，國際半導體議題裡，最關鍵、最麻煩、最需要提高警覺的，就是美國態度。
尹啟銘以日本半導體發展為例，1980年代日本發展蓬勃，甚至市占一度突破全球五成、超過美國，隨即遭遇美國以秋風掃落葉的態勢，一路打擊，不僅半導體產業，其他諸如電視、鋼鐵等產業皆然。
美國打壓的過程，就是先透過美國媒體，創造一個國安議題風潮，再加上貿易策略，打的當時科技見長的日本產業一路往下，「鑑古知今，我現在擔心的是美國『奧步』（使壞招式）可能還有很多，因為他們會用什麼樣子的政治手段，我們並不是很清楚，任何的事情都是動態的，不是靜態的」。
台積電可能錯失的談判時機
至於「台積電赴美設立先進製程廠房」，尹啟銘更是直言「失策」。
他以過去美國企業IBM與美國政府合作的，就是GOCO模式（government-owned, contractor-operated），建廠與設備成本由政府負擔，並擁有產權，但委託民間經營，當時並未往此方向洽談，在手上還有「技術領先」籌碼的時刻，接受了赴美設廠的方案，錯失談判時機。
「以台積電的實力，不至於因為一個案子而被拖垮，但受傷可能很重」，尹啟銘分析，美國新廠從原先宣告的5奈米製程，推進到4奈米，先進製程訂單並不會突然增加那麼多，所以台灣廠產能必定部分移轉到美國廠，半導體製程講究學習曲線效果，累積產量愈多，成本就能降低更多，「當一部分產能分到美國去，但先進製程客戶並沒有增加，成本只能上升，所以美國也傷害到台灣產業」。
他直言，美國期望自己發展半導體供應鏈，可能還需要現有晶片法案520億美元的一倍費用，所以是花費最多成本、但不見得可以完成，即便完成了部分產能，卻因為成本太高，導致產品價格上升，也同樣占不到便宜，「所以這終究是一場沒有贏家的戰爭」。
台灣產業能走的下一步：「半導體+n」
既然目前已是「輸輸」局勢，是否還有扭轉可能？
尹啟銘認為「這個局，應該不會有太大的轉變」，若是談未來台灣半導體的發展方向，則可以「半導體+n」的型態前進。
台灣擁有完整豐沛的半導體產業，缺乏的是「出海口」，也就是「市場」，例如「半導體+AI人工智慧」「半導體+物聯網」「半導體+5G應用」等。
他舉例，2021年初的晶片荒，德國經濟部長求援台灣，希望將車用晶片排入生產排程，這時台灣政府也可施力，請德國政府將其汽車與台灣半導體產業結合，創造雙贏的機會。
「台灣要有政治自主性，要勇於說NO（拒絕），」他慨然表示，台灣有優勢條件，也許美國有100項籌碼，台灣只有5項，數量上雖然不成比例，但是只要是關鍵5項，就已足夠。
尹啟銘比喻，假若美國是個大手掌，一打下去我就摔倒在地，但我若是一根針，雖然很小，但只要刺到要害，也有足夠威脅，「所以我只要能夠發揮那一根針真正的功用，那就足夠了」。
尹啟銘 小檔案
出生：1952年台南
學歷：交通大學設計與控制系學士、交通大學管理科學系碩士、政治大學企業管理博士
經歷：政務委員（2009-2013）、經建會主委（2012-2013）、經濟部長（2008-2009），30餘年公職參與產業政策事務
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