尼加拉瓜撤銷運河特許權》中國目標在這件事 專家：擁抱奧德嘉政權將事與願違

簡恒宇

2013年，尼加拉瓜總統奧德嘉給予中國富商王靖興建運河的特許權，且因尼加拉瓜是台灣邦交國，因此被認為中國開特例，透過民間人士操作。不過尼加拉瓜國會日前撤銷此特許權，對此關注拉美的政治分析師伯斯沃思直言，中國仍保有尼加拉瓜這個前哨基地，但中國擅長打長期戰，奧德嘉卻不會永久存在。

奧德嘉（Daniel Ortega）當時批准王靖成立的香港尼加拉瓜運河開發投資公司（HKND）擁有興建運河的特許權，宣稱能創造25萬個就業機會，甚至俄羅斯2014年都稱，有與尼加拉瓜討論蓋運河一事，會尋找適合方式參與興建計畫。可是在這逾10年期間，運河工程毫無動靜。

尼加拉瓜國會8日依據總統府要求，撤銷給予HKND的特許權，另成立尼加拉瓜跨洋大運河管理局，由交通及基礎建設部長擔任局長，副局長由總統指派，負責執行運河計畫。《世界政治評論》（WPR）13日刊出伯斯沃思（James Bosworth）文章，直言尼加拉瓜一直有運河夢，外國勢力也推動此事。

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2021年，尼加拉瓜與中國復交（資料照，AP）

伯斯沃思提到，早在19世紀，靠鐵路和船運致富的美國商人范德彼（Cornelius Vanderbilt）在尼加拉瓜建造跨地狹路線，每月用輪船和馬車載運數千旅客，而美國小說家馬克吐溫（Mark Twain）經由聖胡安河（Rio San Juan）及尼加拉瓜湖穿越尼加拉瓜。

伯斯沃思說，尼加拉瓜曾被認為是蓋運河的潛力地點，但最後建了巴拿馬運河。他指出，包括博拉紐（Enrique Bolaños Geyer）在內的數位尼加拉瓜總統都有過蓋運河的計畫，也曾試圖吸引外國投資，但沒人像奧德嘉一樣在2013年付諸行動，藉由形同橡皮圖章的國會修憲，賦予HKND特許權。

撤銷運河特許權未重挫中國

伯斯沃思稱，奧德嘉給HKND長達100年的特許權，而HKND是2012年在香港註冊。該公司2014年舉行動土典禮，之後毫無進度，被徵地的農民與商人示威抗議，結果遭到鎮壓。《衛報》說，尼加拉瓜法院2019年判處3名示威農民領袖216、210及159年徒刑。

<cite>2018年7月23日，尼加拉瓜反政府示威，抗議者高舉尼國國旗，要求總統奧蒂嘉下台。（AP）</cite>
2018年7月23日，尼加拉瓜反政府示威，抗議者高舉尼國國旗，要求總統奧蒂嘉下台。（AP）

根據《衛報》報導，尼加拉瓜徒刑上限是30年，而這3人被控發動「失敗政變」。伯斯沃思表示，奧德嘉1980年代當上總統時，曾轉和中國建交，之後查莫洛夫人（Violeta Chamorro）勝選，尼加拉瓜與台灣復交，而奧德嘉2007年重新掌權後，維持與台灣邦交至2021年。

「整件事最古怪的地方之一，就是尼加拉瓜承認台灣，而非北京當局」，伯斯沃思寫道，中國通常不向承認台灣的國家投資主要基礎設施，因此HKND投資興建尼加拉瓜運河被視為中國開的特例，即透過王靖這樣的民間人士進行合約。他亦稱，王靖的失敗導致整個興建計畫失敗，則是另個古怪之處。

伯斯沃思說，記者挖掘王靖的背景發現，他是與中國解放軍有密切關係的電信大亨，此背景引起美國關注，只是當奧德嘉再次執政，並把權力集中後，美國的影響力減弱。伯斯沃思直言，王靖的商業帝國倒塌與其在尼加拉瓜的努力無關，而是因中國經濟。

<cite>尼加拉瓜總統奧德嘉與太太穆麗優搭檔參選正副總統（AP）</cite>
尼加拉瓜總統奧德嘉與太太穆麗優搭檔參選正副總統（AP）

伯斯沃思表示，奧德嘉把運河夢和錯的中國商人連結在一起，中國則是挑選錯的對話者來管理其在尼加拉瓜的旗艦投資計畫。他坦言，10年就終結應延續1世紀的合約不代表中國立即的失敗，因中國近年在尼加拉瓜的影響實質上有增加，中國建設公司已贏得尼加拉瓜數個公路和鐵路建設標案。

奧德嘉倒台可能給台灣機會

此外，奧德嘉政府還授權中國礦業公司採礦特許權，且不像歐美公司會有一般環境評估要求。尼加拉瓜媒體《百分百新聞》（100% Noticias）13日引述原住民族法律協助中心（CALPI）協調員阿科斯塔（María Luisa Acosta）說法稱，中國毫不猶豫地投入開採自然資源的產業，尤其是金礦。

尼加拉瓜駐美洲國家組織（OAS）前大使麥菲茲（Arturo McFields）告訴《百分百新聞》，中國對在結盟的國家開採自然資源有極大興趣，「中國對金礦、港口、機場有高度興趣，這是新模式。人們不再有太多興趣和要求民主問責的歐洲富國有關係，而是有意與不要求問責人權的中國、俄羅斯及非洲國家有關係」。

<cite>2021年6月，尼加拉瓜反對黨領袖查莫洛（Pedro Joaquin Chamorro）遭奧德嘉總統逮捕，右為他的母親、前總統查莫洛夫人（AP）</cite>
2021年6月，尼加拉瓜反對黨領袖查莫洛（Pedro Joaquin Chamorro）遭奧德嘉總統逮捕，右為他的母親、前總統查莫洛夫人（AP）

麥菲茲直言：「因為他們在這些領域有嚴重問題。」《百分百新聞》引述原住民族社區人權專家說法指出，中國公司獲得的特許權並未與原住民族社區協商。至於運河計畫，阿科斯塔認為已缺乏可行性，因為氣候變遷讓巴拿馬運河面臨水位下降問題，尼加拉瓜也會面對同樣問題。

伯斯沃思指出，中國擁抱奧德嘉有風險，因為這是為西半球最殘暴政權提供保護，因為古巴就算專制，也和其他拉美國家有強健關係，但尼加拉瓜近期的鎮壓行動遭到多數拉美國家譴責，「奧德嘉過去6年在該區域失去朋友和影響力，中國把自身和他綁在一起，恐怕會影響自身在其他中美洲國家的名聲」。

另外，若尼加拉瓜出現政局改變，中國在尼加拉瓜兩極化的政局中是站在錯的一邊，如果尼加拉瓜人民和奧德嘉的政治對手指責中國協助奧德嘉保有權力和財富，因此奧德嘉下台，反而給了台灣機會，「中國在其他拉美國家政權轉移時都巧妙地管理，但這個不一樣」。

「中國在尼加拉瓜絕不會得到新運河，但在中美洲保有具明確影響力的前哨基地」，伯斯沃思強調，「問題在於北京當局是否會堅持下去，以及是否值得承擔前在代價和風險。中國以打持久戰聞名，只是奧德嘉的健康與影響力不會一直存在」。

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