展望520／核電延役來勢洶洶 賴政府準備好接招了嗎？

當前全台僅剩核三廠仍在服役，民進黨政府的非核家園政策將在明年如期落實，然而面對在野黨以及工商界不斷訴求核電延役，立法院在野黨團已啟動延役相關的修法工作，將來民間也可能再發動核電延役公投，核電延役將是520即將上任的準總統賴清德難以迴避的課題，賴政府要如何接招？

非核家園明年將至 520後賴政府態度難鬆動

2016年蔡英文政府上任後推動2025非核家園、能源轉型，時隔8年，核一、核二皆已進入除役，核四則是在2021年核四商轉公投中，不同意票多於同意票，重啟遭到民意否決，當前台灣僅剩核三仍在運轉，核三1號機運轉執照將在今年7月27日到期，2號機執照則會在明年5月17日到期，也就是說，蔡政府非核家園目標只剩約1年的時間就會達標。

不過，今年1月總統及立委選舉結果，現任副總統賴清德當選總統，成功延續執政，但國會選舉結果卻是三黨不過半，朝小野大，工商團體、產業人士在選後紛紛提出核電延役的倡議。代工廠和碩董事長童子賢就主張核二、核三廠延役，且可參考芬蘭OL3新型核電廠做法；工總新任理事長潘俊榮也當著準總統賴清德的面，呼籲重新考慮核能。潘俊榮說：『(原音)像全世界現在正在運轉有443座(核電廠)，正在準備籌劃也有100多座，正在施工中將近50、60座，這次的G7部長級也發布(共識)，核能絕對是一個乾淨、而且沒有污染，經濟上來講成本最低，我也建議政府要考慮。』

儘管潘俊榮當面呼籲，不過賴清德並未正面回應。事實上，賴清德競選總統時提出的能源政見，主張在穩定供電前提下，以「第二次能源轉型」、「推動永續綠生活」、「政府做淨零轉型後盾」、「數位與綠色雙軸轉型」、「不遺落任何人的公正轉型」等五大策略，來達成2050淨零轉型，至於核電延役一事，賴清德強調，除役是依法行政，若能解決核安及核廢料的疑慮，相信社會能接受核能，且未來新技術如能解決核安、核廢料問題，相信社會能夠接受。截至目前，賴清德並未改變態度，也就是說，賴清德政府上任後，非核家園政策短期內不至於改變。

核電可能藉由立法院修法、公投死灰復燃

在政策基調不變、核融合、核廢處理等科技短期內未有明顯進展下，台灣核電延役也不是不可能，因為朝小野大的立法院，在野黨團已針對核電廠延役磨刀霍霍，欲修法促使核電延役；另一方面，也不能排除民間擁核團體再發起公投。

過去2018年以核養綠公投結果，已經成功刪除電業法第95條之1，有關核電應於2025年全部停止運轉的相關條文，雖然2021年擁核派發起的核四商轉公投並未通過，但核四並非運轉中核電廠，加上當年馬政府封存時，核四機組並未通過審查，安全有疑慮，且獨有的安全儀控系統設備逾期待換，設備卻已停止生產等，情況與其他三座核電廠不同，擁核派若有心，仍有可能發起核電延役公投。

然而，當前賴清德政府520上任在即，立法院在野黨團拚修法，料將成為核電延役主戰場。台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯說：『(原音)目前最有可能的狀況應該還是立法院裡面的國民黨、民眾黨的發動(修法)，這個事情來講的話是最有可能的，而公投部分其實會有前面的一些連署，應該要到2025年的時候才有辦法去進行公投，目前我們也沒有看到，我們判斷來講的話，應該不會跟2021年的時候一樣，由民間支持核能的團體去發起公投這樣的一個模式。』

民意是關鍵 延役之前有多道難題要解

台經院院長張建一認為，社會對於核電延役多年來並無共識，已成價值選擇的政治問題，加上今年大選結果，是首次有執政黨歷經8年執政後成功延續政權，搭配國會三黨不過半的情況，前所未見，未來立法院在野黨團若真的提案修法三讀通過，要求核電延役，民意是否支持將是關鍵，這也牽動著未來賴清德政府如何應對。他說：『(原音)理論上依照憲政體制，行政院應該照立法院決議(的修法)來執行，行政院如果沒有照立法院走，行政院就是違法，立法院就是有權提倒閣，那如果提倒閣，總統就可以解散立法院，解散立法院就重選，到底會不會走到這個，我不知道。所以就是看你立法院修法，但是民眾沒有強烈反撲(的話)，那可能大家就是(同意)核能延役。』

核電延役話題不斷，不過，因為當前核一、核二用過燃料棒，因無處存放，都還放在反應爐中，其中，核一廠攸關核廢料處理的室外乾貯水保計畫，新北市政府、台電纏訟多年，新北市府已於10日核定完畢，讓核一核廢料處理工作得以順利推動，也為核二廠核廢處理設施興建帶來希望。此事也讓部分人士解讀是為核電延役鋪路。

值得注意的是，核電延役並非說延就延，實際仍面臨多項挑戰有待克服，包括須修「核子反應器設施管制法」，為已過申請延役時間點的3座核電廠解套，同時，社會也必須要有共識支持延役，最根本的核廢料如何處理更是難解的課題，雖然新北市府放行核一室外乾貯水保計畫，但核二核廢處理設施仍未興建，地方政府及民意能否支持仍是未知數，且未來核電要延役，新增核廢料的處理量能也必須考慮在內。

此外，日本311地震釀成核災，震驚全球，台灣位處地震帶，尤其0403花蓮地震讓台灣人記憶猶新，核電要延役，也得處理地震耐震能力以及補強工作，沒有核安勢必沒有延役選項。另一方面，當前全球通膨時代來臨，核電興建、延役相關工程、費用疊加上去後，核電能否維持最便宜能源稱號，同樣是未知數。

核電在台灣已成政治問題、信仰價值的取向，經常面臨正反雙方各執一詞的情況，但各種能源選擇都有其優劣，沒有100分的完美能源，只有社會承擔得起、願意接受的組合，談論核電延役不該只有意願，應先將實際需要處理、解決的課題以及後果清楚列出，供社會各界全面了解，未來的賴清德總統以及三黨不過半的國會，作為民選的總統、立法委員都責無旁貸，民眾在做出價值判斷以前也有義務清楚認知、理解，理性、務實地探討及溝通才有意義。

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