Yahoo奇摩新聞 岑浩輝參選澳門特首：北京栽培四十年的「南下幹部」與「京人治澳」的爭議
距離澳門特首選舉只剩下一個多月，繼現任特首賀一誠突然宣佈不尋求連任後，62歲的岑浩輝辭去澳門終審法院院長一職，正式參選。
澳門自1999年主權移交以來，除了第一屆特首選舉有兩人參選外，其餘四屆都是「一人獨跑」，預料岑浩輝也會在沒有對手的情況下當選。
岑浩輝在記者會上形容自己是「老澳門人」，但有別於以往的特首，他並不在澳門土生土長，是在上世紀80年代才移居當地，被指是中共培訓的「南下幹部」，有「十三太保」或「十三金剛」之稱。
「他八十年代已經以外派幹部身份過來，在澳門新華社（中聯辦前身），專門研究澳門法律。」曾任多屆立法會議員的澳門民主派元老的區錦新對BBC中文說。「他和同期那批『京人』，全部去過葡國受訓，帶著政治任務。」
岑浩輝是誰？
關於岑浩輝的公開資料不多，他1962年出生於廣東中山一個農村家庭，1980年代中畢業於北京大學法律系，擔任過執業律師。
他在1986年移居澳門，1990年到葡萄牙科英布拉大學（University of Coimbra）修讀葡萄牙語言文化和法律課程，1993年返回澳門，1995年成為首批法院司法參事之一，同時在法院及檢察院工作。 1999年12月澳門治權移交後，他年僅37歲就獲任命為終審法院院長，至今25年。
「現在35歲以上的澳門人，很多都在大陸出生，但岑浩輝絕對不是單純的新移民。」澳門民主派元老的區錦新說。
在澳葡殖民時代，葡萄牙人壟斷大部分政府要職，1988年《中葡聯合聲明》確定1999年澳門治權移交給中國，北京開始考慮澳門回歸後政界、司法界的運作，於是派遣一批精英到澳門，培訓他們接管治澳工作，這批人到過葡萄牙讀法律，返回澳門後直接進入政府的政法機構，政界中人稱他們為「十三金剛」或「十三太保」。
另一名澳門民主派元老吳國昌表示，當時中方與葡萄牙政府合作，安排他們到葡國進修語言和法律，因為在澳門從事司法工作必須懂葡文。 「他們都是同一班同學，這在澳門政界有一點點敏感，好像搶了澳門的管治權。」
除了岑浩輝，現任行政法務司司長張永春、保安司司長黃少澤，都被指是「十三金剛」的成員。
坊間另有「十四金剛」的叫法，第十四人為前檢察院長何超明，是該批治澳人才中唯一土生土長的，但同樣在中國讀法律畢業、獲北京栽培並曾到葡國進修。他2009年和2014年曾被視為特首選舉「黑馬」，但2016年涉貪遭羈押，被控1500多項罪名，翌年被判入獄21年，是前運輸工務司司歐文龍世紀巨貪案之後判刑最高的澳門高官。
吳國昌說：「何超明回歸後想選特首，被認為是妄自參與選舉，他到現在也在監獄裏。而最近十三金剛這班人當中有人被調動，政界人士都有個觀念，就是黨和國家做出了決定。 」
在賀一誠宣佈不再連任後，62歲的岑浩輝、57歲的張永春、55歲的黃少澤都被視為特首大熱，最終由年紀最大的岑出線。
熟悉中國事務的香港資深時事評論員劉銳紹對BBC中文說，以岑浩輝的年齡和中共「七上八下」的慣例，本屆是他的唯一機會，「他等了那麼久，也要滿足一下十三太保的象征人物，其他兩位還有時間」。
他分析指，澳門回歸初期北京讓本地家族做特首，「但現在夠時候了」，改為任用中央信任的「自己人」，有關人事安排符合中共政治文化。
他引述中共黨史學者楊奎松的《中華人民共和國建國史》指出，中共向來重視南下幹部多於南方幹部，前者長期在中央周邊，更能領會中央精神，後者則長期在地方工作，熟悉當地實際情況，但往往不獲中央高層信任。
「這是中國官場的內部慣性。由非本地人擔任特首是遲早的事，國內的人一早預計在內，毫不奇怪。」
「改土歸流」還是打貪？
本屆澳門特首選舉將於10月13日舉行，由400名選委投票。此前歷任三位行政長官何厚鏵、崔世安、賀一誠，都來自澳門本土商人家族，岑浩輝參選被指象徵著一國兩制下的特區「改土歸流」。
「改土歸流」是指中國曆朝為了中央集權，廢除本地土官治理的制度，改由中央政府委派流官直接統治。
對此，澳門大學社會科學學院助理教授陳建新持保留態度，他對BBC中文指岑浩輝實實在在於澳門司法界「打滾」長達二十多年，「如果委派南下幹部，為什麼不直接由中聯辦的人坐這個位置，而要用八十年代就已經在澳門工作的人？」
香港城市大學公共政策學系教授李芝蘭也認為，把單一事件總結為中央治理特區方針的改變和趨勢，是言之過早。 「雖然中央政府重視頂層設計、畫藍圖，但實質上政策制定很多時候都是漸進式（incremental）的，是因應當時的環境和需要去做。 」
她指出，中央讓岑浩輝參選特首這一步，的確與此前幾屆有明顯不同，「如何解讀這一步？是否澳門內部管治真的很糟糕？」
現任特首賀一誠在8月21日以「身體健康尚未全面恢復」為由，宣佈不競逐連任，是澳門治權移交後首次有特首未能連任。此前，他在中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍5月訪澳後不久，請了39天假期，引發各種揣測。
賀一誠的父親是澳門工業第一人賀田，他2019年上任行政長官，任內處理新冠疫情、賭牌競投、橫琴深度合作區成立、實施《澳門國安法》等。
他飽受澳門民眾批評用人唯親，安插親屬到政府機構，例如兒子賀建東、女兒賀凱琪分別在科學技術發展基金信託委員會和青年事務委員會，其「400億元宇宙」計劃也引起廣泛質疑，當局其後澄清沒有使用公帑進行該項目。
在他不連任的消息公布後，有澳門網民留言表示「賺夠了就走」、「不如交代一下400億」、「他不做，是不是廉署可以開工了」、「中央一定要好好調查這個家族，別讓賀一誠跑了」，也有人認為「不是民選，誰做都一樣」、「不要天真，制度不改變，只是換另一班人上位貪」。
岑浩輝曾擔任25年的終審法院院長，多次強調法官和司法人員須堅持廉潔自律，他審理過的大案包括歐文龍和何超明涉貪案。
「京人治澳」？
根據澳門《行政長官選舉法》，參選人須符合的條件包括：為澳門永久性居民中的中國公民、年滿40周歲、在澳門通常居住連續滿20年、不具有或承諾就任前放棄尚有的外國居留權等、擁護澳門《基本法》、效忠中華人民共和國及其澳門特別行政區等。
民主派區錦新指出，岑浩輝移居澳門四十年，在法律上無容置疑是「澳人」，但其政治背景顯然是「京人」，打破了傳統意義上「澳人治澳」的慣例。儘管如此，他認為澳門民眾對於「京人治澳」並不反感。
「澳門與香港情況完全不同，2019年之前的香港人不信任中央，對北京干預很反感，但澳門人是覺得澳門特區政府不行，希望中央出手，甚至會有人覺得，不如叫大陸直接派人來做特首更好。」
歷史上，早在1966年「一二．三事件」後，澳門的華人社會已被親中左派力量主導，成為「半個解放區」，實質上中葡共治。
「1997年香港回歸，彭定康揮手道別，不少香港人感觸落淚，但1999年澳門回歸，澳門人是在關閘夾道歡迎解放軍。所以是『京人』還是『澳人治澳』，民間其實不太介意，反正之前20年的特首都是澳門人，但也不見得是真正維護澳門人的利益。」
面對質疑聲音，岑浩輝在記者會上形容自己是「老澳門人」，80年代移居澳門後在當地成家立室，兒孫兩代都在澳門出生長大。 「澳門的山山水水、橫街窄巷我都去過，我對澳門的了解，相信不比很多知名人士差。」
學者陳建新認為，岑的說法言之成理，因為澳門作為土地面積僅33.3平方公里的小城市，人口密度高，不同階層的距離不太遠，交流頻繁，「我們經常落街吃碗粥面，也會看到高官」，他相信岑浩輝足夠「貼地」（貼近群眾）。
不過，並非所有澳門人都有同樣觀感。從事法律工作的澳門市民袁先生對BBC中文指，岑浩輝一直擔任法官，與民間社區聯繫有限，也缺乏行政經驗，認為他十分「離地」（脫離群眾）。
他又說，雖然不在意他是新移民的背景，但認為「澳人」和「京人」在政策執行上還是會有差別。
他舉例指，在港珠澳大橋開通前，澳門只有兩個關口往來中國大陸，開放時間為早上7點到凌晨12點，大陸當局一直希望改為24小時通關，但與澳門希望留住賭客的利益相違背。
「於是澳門政府想出一個辦法，只把開放時間延長到早上6點到凌晨1點。這就是澳門人的側側膊（蒙混過關），交了功課就算，而澳門一向是乖孩子，中央也收貨。 ——如果岑浩輝做了特首，他還會側側膊嗎？我有點懷疑。 」
另一名澳門市民、任職社工的譚先生也說，擔心新特首上場後會犧牲澳門本土利益。「他宣佈參選的記者會上，不斷強調要融入國家發展大局、大灣區什麼的，但沒有怎麼提出經濟政策的具體想法，好像不是從澳門人的角度去考慮。」
民主派元老吳國昌也認為，新特首過分緊跟中央政策，可能會引起民意反彈。「例如現在因為要把澳門融入大灣區的國家政策，加劇了北上消費潮，導致澳門社區經濟沒落，政府會否願意派消費券，規定必須在澳門內使用？他可以不牴觸中央，又照顧到澳門的利益嗎？」
香港會否仿效？
澳門政壇改變也在一水之隔的香港掀起漣漪。時事評論員劉銳紹表示，港澳同為特別行政區，但很多法律和政策都在澳門先行先試行，香港其後跟隨。
「澳門先有國安法、國安委，澳門經濟也是先由國家規劃，融入橫琴等等。所以這次南下幹部取代南方幹部的做法，也令香港官場有機會上位的官員有疑慮，所謂官不聊生。」
他補充指，若岑浩輝當選，港澳特首都會是保安和司法系統出身、但不熟悉經濟的人，某程度上反映了中央高層現在的思維。
已移居英國的香港社會政策及公共行政學者鍾劍華博士則對BBC中文表示，香港與澳門情況有別，澳門人早在六十年代擁護北京，多年以來都有新移民進入政府做官，加上澳門社會沒有香港複雜，國際性較弱，任用大陸背景的人擔任澳門特首所引起的反彈小很多。
但他認為，隨著北京高壓鉗制香港和不尊重《基本法》，未來委任京官治港的可能性不可排除。「大陸新移民多年來慢慢走入政府，很難說是『京官治港』，用這一個來做突破口，可能性可能更大。 」
