岑浩輝參選澳門特首:北京栽培四十年的「南下幹部」與「京人治澳」的爭議
距離澳門特首選舉只剩下一個多月,繼現任特首賀一誠突然宣佈不尋求連任後,62歲的岑浩輝辭去澳門終審法院院長一職,正式參選。
澳門自1999年主權移交以來,除了第一屆特首選舉有兩人參選外,其餘四屆都是「一人獨跑」,預料岑浩輝也會在沒有對手的情況下當選。
岑浩輝在記者會上形容自己是「老澳門人」,但有別於以往的特首,他並不在澳門土生土長,是在上世紀80年代才移居當地,被指是中共培訓的「南下幹部」,有「十三太保」或「十三金剛」之稱。
「他八十年代已經以外派幹部身份過來,在澳門新華社(中聯辦前身),專門研究澳門法律。」曾任多屆立法會議員的澳門民主派元老的區錦新對BBC中文說。「他和同期那批『京人』,全部去過葡國受訓,帶著政治任務。」
岑浩輝是誰?
關於岑浩輝的公開資料不多,他1962年出生於廣東中山一個農村家庭,1980年代中畢業於北京大學法律系,擔任過執業律師。
他在1986年移居澳門,1990年到葡萄牙科英布拉大學(University of Coimbra)修讀葡萄牙語言文化和法律課程,1993年返回澳門,1995年成為首批法院司法參事之一,同時在法院及檢察院工作。 1999年12月澳門治權移交後,他年僅37歲就獲任命為終審法院院長,至今25年。
「現在35歲以上的澳門人,很多都在大陸出生,但岑浩輝絕對不是單純的新移民。」澳門民主派元老的區錦新說。
在澳葡殖民時代,葡萄牙人壟斷大部分政府要職,1988年《中葡聯合聲明》確定1999年澳門治權移交給中國,北京開始考慮澳門回歸後政界、司法界的運作,於是派遣一批精英到澳門,培訓他們接管治澳工作,這批人到過葡萄牙讀法律,返回澳門後直接進入政府的政法機構,政界中人稱他們為「十三金剛」或「十三太保」。
另一名澳門民主派元老吳國昌表示,當時中方與葡萄牙政府合作,安排他們到葡國進修語言和法律,因為在澳門從事司法工作必須懂葡文。 「他們都是同一班同學,這在澳門政界有一點點敏感,好像搶了澳門的管治權。」
除了岑浩輝,現任行政法務司司長張永春、保安司司長黃少澤,都被指是「十三金剛」的成員。
坊間另有「十四金剛」的叫法,第十四人為前檢察院長何超明,是該批治澳人才中唯一土生土長的,但同樣在中國讀法律畢業、獲北京栽培並曾到葡國進修。他2009年和2014年曾被視為特首選舉「黑馬」,但2016年涉貪遭羈押,被控1500多項罪名,翌年被判入獄21年,是前運輸工務司司歐文龍世紀巨貪案之後判刑最高的澳門高官。
吳國昌說:「何超明回歸後想選特首,被認為是妄自參與選舉,他到現在也在監獄裏。而最近十三金剛這班人當中有人被調動,政界人士都有個觀念,就是黨和國家做出了決定。 」
在賀一誠宣佈不再連任後,62歲的岑浩輝、57歲的張永春、55歲的黃少澤都被視為特首大熱,最終由年紀最大的岑出線。
熟悉中國事務的香港資深時事評論員劉銳紹對BBC中文說,以岑浩輝的年齡和中共「七上八下」的慣例,本屆是他的唯一機會,「他等了那麼久,也要滿足一下十三太保的象征人物,其他兩位還有時間」。
他分析指,澳門回歸初期北京讓本地家族做特首,「但現在夠時候了」,改為任用中央信任的「自己人」,有關人事安排符合中共政治文化。
他引述中共黨史學者楊奎松的《中華人民共和國建國史》指出,中共向來重視南下幹部多於南方幹部,前者長期在中央周邊,更能領會中央精神,後者則長期在地方工作,熟悉當地實際情況,但往往不獲中央高層信任。
「這是中國官場的內部慣性。由非本地人擔任特首是遲早的事,國內的人一早預計在內,毫不奇怪。」
「改土歸流」還是打貪?
本屆澳門特首選舉將於10月13日舉行,由400名選委投票。此前歷任三位行政長官何厚鏵、崔世安、賀一誠,都來自澳門本土商人家族,岑浩輝參選被指象徵著一國兩制下的特區「改土歸流」。
「改土歸流」是指中國曆朝為了中央集權,廢除本地土官治理的制度,改由中央政府委派流官直接統治。
對此,澳門大學社會科學學院助理教授陳建新持保留態度,他對BBC中文指岑浩輝實實在在於澳門司法界「打滾」長達二十多年,「如果委派南下幹部,為什麼不直接由中聯辦的人坐這個位置,而要用八十年代就已經在澳門工作的人?」
香港城市大學公共政策學系教授李芝蘭也認為,把單一事件總結為中央治理特區方針的改變和趨勢,是言之過早。 「雖然中央政府重視頂層設計、畫藍圖,但實質上政策制定很多時候都是漸進式(incremental)的,是因應當時的環境和需要去做。 」
她指出,中央讓岑浩輝參選特首這一步,的確與此前幾屆有明顯不同,「如何解讀這一步?是否澳門內部管治真的很糟糕?」
現任特首賀一誠在8月21日以「身體健康尚未全面恢復」為由,宣佈不競逐連任,是澳門治權移交後首次有特首未能連任。此前,他在中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍5月訪澳後不久,請了39天假期,引發各種揣測。
賀一誠的父親是澳門工業第一人賀田,他2019年上任行政長官,任內處理新冠疫情、賭牌競投、橫琴深度合作區成立、實施《澳門國安法》等。
他飽受澳門民眾批評用人唯親,安插親屬到政府機構,例如兒子賀建東、女兒賀凱琪分別在科學技術發展基金信託委員會和青年事務委員會,其「400億元宇宙」計劃也引起廣泛質疑,當局其後澄清沒有使用公帑進行該項目。
在他不連任的消息公布後,有澳門網民留言表示「賺夠了就走」、「不如交代一下400億」、「他不做,是不是廉署可以開工了」、「中央一定要好好調查這個家族,別讓賀一誠跑了」,也有人認為「不是民選,誰做都一樣」、「不要天真,制度不改變,只是換另一班人上位貪」。
岑浩輝曾擔任25年的終審法院院長,多次強調法官和司法人員須堅持廉潔自律,他審理過的大案包括歐文龍和何超明涉貪案。
「京人治澳」?
根據澳門《行政長官選舉法》,參選人須符合的條件包括:為澳門永久性居民中的中國公民、年滿40周歲、在澳門通常居住連續滿20年、不具有或承諾就任前放棄尚有的外國居留權等、擁護澳門《基本法》、效忠中華人民共和國及其澳門特別行政區等。
民主派區錦新指出,岑浩輝移居澳門四十年,在法律上無容置疑是「澳人」,但其政治背景顯然是「京人」,打破了傳統意義上「澳人治澳」的慣例。儘管如此,他認為澳門民眾對於「京人治澳」並不反感。
「澳門與香港情況完全不同,2019年之前的香港人不信任中央,對北京干預很反感,但澳門人是覺得澳門特區政府不行,希望中央出手,甚至會有人覺得,不如叫大陸直接派人來做特首更好。」
歷史上,早在1966年「一二.三事件」後,澳門的華人社會已被親中左派力量主導,成為「半個解放區」,實質上中葡共治。
「1997年香港回歸,彭定康揮手道別,不少香港人感觸落淚,但1999年澳門回歸,澳門人是在關閘夾道歡迎解放軍。所以是『京人』還是『澳人治澳』,民間其實不太介意,反正之前20年的特首都是澳門人,但也不見得是真正維護澳門人的利益。」
面對質疑聲音,岑浩輝在記者會上形容自己是「老澳門人」,80年代移居澳門後在當地成家立室,兒孫兩代都在澳門出生長大。 「澳門的山山水水、橫街窄巷我都去過,我對澳門的了解,相信不比很多知名人士差。」
學者陳建新認為,岑的說法言之成理,因為澳門作為土地面積僅33.3平方公里的小城市,人口密度高,不同階層的距離不太遠,交流頻繁,「我們經常落街吃碗粥面,也會看到高官」,他相信岑浩輝足夠「貼地」(貼近群眾)。
不過,並非所有澳門人都有同樣觀感。從事法律工作的澳門市民袁先生對BBC中文指,岑浩輝一直擔任法官,與民間社區聯繫有限,也缺乏行政經驗,認為他十分「離地」(脫離群眾)。
他又說,雖然不在意他是新移民的背景,但認為「澳人」和「京人」在政策執行上還是會有差別。
他舉例指,在港珠澳大橋開通前,澳門只有兩個關口往來中國大陸,開放時間為早上7點到凌晨12點,大陸當局一直希望改為24小時通關,但與澳門希望留住賭客的利益相違背。
「於是澳門政府想出一個辦法,只把開放時間延長到早上6點到凌晨1點。這就是澳門人的側側膊(蒙混過關),交了功課就算,而澳門一向是乖孩子,中央也收貨。 ——如果岑浩輝做了特首,他還會側側膊嗎?我有點懷疑。 」
另一名澳門市民、任職社工的譚先生也說,擔心新特首上場後會犧牲澳門本土利益。「他宣佈參選的記者會上,不斷強調要融入國家發展大局、大灣區什麼的,但沒有怎麼提出經濟政策的具體想法,好像不是從澳門人的角度去考慮。」
民主派元老吳國昌也認為,新特首過分緊跟中央政策,可能會引起民意反彈。「例如現在因為要把澳門融入大灣區的國家政策,加劇了北上消費潮,導致澳門社區經濟沒落,政府會否願意派消費券,規定必須在澳門內使用?他可以不牴觸中央,又照顧到澳門的利益嗎?」
香港會否仿效?
澳門政壇改變也在一水之隔的香港掀起漣漪。時事評論員劉銳紹表示,港澳同為特別行政區,但很多法律和政策都在澳門先行先試行,香港其後跟隨。
「澳門先有國安法、國安委,澳門經濟也是先由國家規劃,融入橫琴等等。所以這次南下幹部取代南方幹部的做法,也令香港官場有機會上位的官員有疑慮,所謂官不聊生。」
他補充指,若岑浩輝當選,港澳特首都會是保安和司法系統出身、但不熟悉經濟的人,某程度上反映了中央高層現在的思維。
已移居英國的香港社會政策及公共行政學者鍾劍華博士則對BBC中文表示,香港與澳門情況有別,澳門人早在六十年代擁護北京,多年以來都有新移民進入政府做官,加上澳門社會沒有香港複雜,國際性較弱,任用大陸背景的人擔任澳門特首所引起的反彈小很多。
但他認為,隨著北京高壓鉗制香港和不尊重《基本法》,未來委任京官治港的可能性不可排除。「大陸新移民多年來慢慢走入政府,很難說是『京官治港』,用這一個來做突破口,可能性可能更大。 」