川普卸任前頻送秋波!拜登政府上台後,台美關係會生變?

鄧麗萍
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川普政府最後的禮物?美國國務卿蓬佩奧接連對台灣釋出善意,不僅宣布解除與台灣交往的限制,美國駐聯合國大使克拉夫特也一度決定訪台,據悉,行程取消後,她仍和蔡英文總統進行視訊對談。白宮換人倒數計時,美台關係是否會節外生枝?

元月寒流來襲,美國國務卿蓬佩奧頻頻對台送暖,先是7日宣布美國駐聯合國大使克拉夫特(Kelly Craft)訪問台灣,接著9日又宣布取消台美交往限制,並稱許台灣是個可靠夥伴與蓬勃民主政體。(延伸閱讀:川普卸任前取消「美台交往限制」,表明落實「一中」的拜登如何接招?

「拜登政府肯定不樂見川普政府最後幾天做出這樣的政策決定!」《華爾街日報》引述華府智庫戰略和國際問題研究中心學者葛來儀指出,如果這些限制妨礙美國拓展符合美國國家利益的關係,川普政府應該早點做。

對此,蓬佩奧解釋,美國政府過去採取美台往來限制是單方面想安撫北京,「如今不再是了」。蓬佩奧表示,這並非倉促的決定,而是經過考量後的作為,以捍衛並維繫美國自由策略的重要一部分,以面對中共帶來的挑戰。

雖然美國駐聯合國大使克拉夫特來台行程臨時喊卡,但據《上報》披露,蔡英文總統仍於14日上午原訂接見克拉夫特的時間,與她進行視訊對談,彌補兩人無法親自會晤的遺憾。

距離川普政府下台僅剩一星期,蓬佩奧送給台灣是「最後的禮物」,還是「最後的瘋狂」?拜登上任後,美中台關係會如何演變?

美國國務卿蓬佩奧。Flickr by GPA Photo Archive
美國國務卿蓬佩奧。Flickr by GPA Photo Archive

美國國務卿蓬佩奧。Flickr by GPA Photo Archive

疑慮一:川普政府給拜登穿小鞋,把台灣當成政治籌碼?

有輿論認為,蓬佩奧在僅剩十天任期之際作此宣布,顯然企圖鞏固強硬的反中政策,造成拜登政府的困擾;也有人說,川普政府打台灣牌來對付中國,把台灣當成政治籌碼。

台灣智庫執行委員賴怡忠解釋,蓬佩奧其實是照程序行事,去年底美國國會通過一個聯邦撥款法案,法案裡頭包含「台灣保證法」,要求美國國務院須針對美台之間的交往規則進行檢討,並在180天之內向國會進行報告。

「這個法案是在蓬佩奧任內通過,但蓬佩奧卻準備要卸任,就出現一個有趣的狀況,」賴怡忠認為,無論蓬佩奧是被逼或是主動在卸任前解決這項任務,反而讓拜登政府跟中國之間關係可以有一個新空間。

「某種程度,這是蓬佩奧對拜登政府的一個善意,因為我就先幫你做了,你就不用自己再去單獨承擔,」賴怡忠認為,蓬佩奧把美台交往限制解除之後,讓台美得以增強關係,甚至台灣和其他國家之間關係也會有實質的進展。

疑慮二:對台政策的延續性成謎!拜登政府會埋單還是喊停?

但問題來了,川普政府的臨去秋波,拜登政府會不會埋單?

賴怡忠認為,蓬佩奧在卸任前完成任務,承擔所有的政治後果,對拜登政府來說,反而無須去面對解封美台交往的政治成本,「如果拜登政府不打算埋單,他可以不執行,但他還是需要向國會報告。」

「在美台關係上,拜登政府可能不會像川普那麼積極,但他也不能夠後退,這也是法案的另一個結果。」賴怡忠認為,如果拜登政府更積極一點,他就可以藉由這項法案找到更寬廣的空間,來處理台灣和中國關係。

賴怡忠指出,目前拜登團隊所發的聲明並沒有去否定蓬佩奧,「事實上,蓬佩奧在1月9日宣布解封美台交往的前一天,也就是1月8日,才和繼任的美國國務卿人選布林肯見過面。」

「蓬佩奧只是把美國對台灣的交往內規拿掉,」賴怡忠舉例說,美國國務次卿來台好像是天大地大的事情,但歐洲很多國家的部長、次長、市長都來過台灣,可說是司空見慣;台灣朝野接待他們,也見慣不怪。

「美國亞太助理國務卿的主管業務包括台灣,但他竟不能來台灣!」賴怡忠指出,美國的限制比歐洲、日本有過而無不及,導致美台關係無法合理化發展。

「川普政府取消交流限制之後,對美台關係進展具有實質的意義,」淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳認為,雖然是「臨去秋波」,但外界也無須擔心拜登上台後會完全推翻川普的政策,因為外交是內政的延伸,而「反中親台」是現在主流的聲音。

淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳。
「拜登將順應美國的主流民意,依然會強化美台關係,」不過,張五岳也提醒說,美台關係不會是拜登上台後最優先的施政取向,因此,在外交實質關係或軍售問題上,「不會有太多的意外,也不可能有太多的重大突破」。

淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳。
淡江大學中國大陸研究所副教授張五岳。

疑慮三:川普「最後的瘋狂」,將引來北京報復台灣?

川普政府卸任前,對台灣送上大禮,再次引發中共抗議,中國官媒《環球網》稱之為「最後的瘋狂」,國台辦則痛罵,「民進黨當局給外部勢力當棋子、倚美謀獨只會給島內民眾帶來嚴重災難」。

「北京只是在做『維護底線的必要』」張五岳分析,北京深諳這是川普的「臨去秋波」,但北京必須有所反應,否則就是默認了「美台交往」的事實。但北京也不致於過度反應,因為對美國或台灣採取強烈報復,反而「正中川普下懷」,且破壞了拜登上台後,回復美中關係常軌的可能性。

張五岳指出,川普任內和中國是「一中政策,各自表述」,拜登上任後,中國勢必會積極與拜登政府、新內閣成員和智庫進行溝通交涉,以便確認美中堅守「一個中國」「三項公報」政策,同時,不要讓美台關係成為美中關係的引爆點。

迎向拜登時代的美台關係,在美中各有盤算之下,夾縫中的台灣,無論朝野都需要積極鞏固川普時代的成果,以川普時代為基礎深化台美關係,避免讓川普的地板變成拜登的天花板。

本文轉載自遠見雜誌