川普和民主黨爭半天 只為7500萬元?

世界新聞網

國會兩黨代表就預算案協商11日重大突破,達成包括13億7500萬元邊境築牆經費的原則性預算協議。川普總統12日表示極不滿意,但看來不得不接受,否則聯邦政府16日起再關門,川普連任必然遭受更大打擊。兩黨爭拗數月,導致政府關閉35天,經濟損失上百億元,川普政府最後只獲得比原預算案增撥區區7500萬元,很多人會問值得嗎?以川普個性,爭議想從此平息恐難太樂觀。

13.75億元築牆預算,和兩個多月前民主黨主掌的眾院同意的13億元,差別僅7500萬,和川普要求的57億元還是天差地別。但政府不能再關閉,迫使倔強的川普須吞下苦果。這新一回合的政治角力,看來波洛西領導的民主黨又贏了。儘管川普不斷推文,指政府關門是民主黨的錯,但中間立場和民主黨選民未必接受,80萬聯邦政府公務員生計逼川普必須像個總統樣子,不得不低頭。

民主政治是妥協的藝術。川普自認擅長談判,常給對手設定順服他要求的最後期限,否則刀斧相向。對中國貿易談判、與民主黨預算之爭,都用同一路策略。但國際談判看誰籌碼多、誰有求於誰。中國對美出口每年5000多億美元,外匯來源、國內就業和經濟增長等都仰賴美國;智慧產權盜竊、強制技術轉移等,都被川普抓牢把柄,北京不得不在談判上對美國退讓。

反觀民主黨處境完全不同。憲法賦與總統、國會和聯邦最高法院三頭鼎立的大權,總統無權對國會發號司令,彼此是政策協調和權力制衡關係。川普宣稱美墨邊境發生「人道和國家安全危機」,需要57億元建牆。但川普執政前兩年,共和黨主掌國會兩院,完全有能力通過預算建牆,為甚麼不撥款做?先天上就難說服人。

其次,包括選區在德州邊境的共和黨籍聯邦眾議員,都不認同邊界有危機,不支持撥建牆費。媒體和許多觀察家認為,邊境建牆是川普人為製造的危機,用來政治炒作,轉移特別檢察官穆勒「通俄案」調查即將結案,川普親信柯恩、馬納福、史東等相繼被國會傳訊、被檢察官起訴、被法官定罪,川普陷入法律重重包圍,必須設定新議題來轉移選民焦點,以求突圍。這也是民主黨不肯退讓的主因。

川普11日到德州艾爾帕索群眾造勢,還是堅稱要建牆。但也承認政府不能再關門,「就算有,也是民主黨的錯」。國會兩黨協商只給13.75億元建牆費,說明民主黨人不怕政府再關門,因為上次破紀錄關閉35天,專家估計每周損失至少10至12億,直接損失達60億,連帶的社會、經濟代價上百億元,用來建牆早就綽綽有餘。

但問題無法這樣簡化看。民主黨同意增加7500萬元,共和黨談判代表居然同意,顯然讓川普很難堪。他即使簽署法案,「委曲求全」以避免政府再關門,卻不會就此罷休。隨著通俄調查進展等需要,他最後仍可能宣布國家緊急狀態,以激化爭議,轉移焦點。

CNN月前獨家報導,白宮已秘密擬妥對策,自籌70億元建牆費。現在國會撥款13.75億,不足部分川普籌款途徑已有雛形,包括:財政部沒收的犯罪活動資金(forfeiture funds)6.81億元、國防軍事工程建設預算36億元、陸軍工程兵團民事(救災)資金(civil works funds)30億元、國土安全部資金2億元。如果墨西哥大毒梟新近被沒收的14億美元,國會也同意成為建牆費,不失為妥協方案。

問題是挪用預算爭議太高,所以川普未放棄依憲法和1976年「國家緊急狀態法」,宣布國家緊急狀態。川普日前國情咨文避提緊急狀態,或許是因他自己的「緊急狀態」還未出現,他在等待有「大事」才宣布,讓建牆案能發揮轉移焦點、凝聚支持、對抗民主黨等作用。

國會共和黨人明知川普會不爽,還同意13.75億元建牆費,說明:一,川普的威信在共和黨內繼續流失,國會同黨議員願為他力爭者漸少。二,政府不能再關門,民調顯示55%民眾把關門責任歸咎川普,使他不得不接受區區7500萬元作為下台階。三,總統能妥協,展示「不一樣的川普」,可帶來中間選民的掌聲,川普未必賠本。四,民主黨表面贏了,但一再反對築牆、為非法移民拘留中心力爭床位數目,在人道和法治、國家安全和政黨利益之間,孰輕孰重,民主黨也欠給選民一個交代,說清楚為什麼反對建牆。

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