川普退出的通通加回來! 拜登政府準備讓美國重返聯合國人權理事會

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為了強化人權事務,聯合國大會2006年通過決議,設立人權理事會,取代原本飽受批評的人權委員會,但當時美國小布希政府選擇杯葛理事會運作,直到歐巴馬時期才競選理事國席次參與其中,不過川普政府2018年6月宣布退出,現在的拜登政府要重建美國領導地位,準備重新加入人權理事會。

《美聯社》引述消息指出,國務卿布林肯(Antony Blinken)和駐日內瓦的高階外交人員預計8日宣布,美國重返人權理事會(UNHRC),但至2021年底僅為無投票權的觀察員身分,之後才有資格競選理事國席次。UNHRC由47國組成,美國所屬的西歐及其他國家集團佔7席,2021年10月會改選其中3席。

共和黨不贊成重返UNHRC

美國高階官員匿名告訴《美聯社》,拜登政府深信UNHRC必須改革,但促使改革的方法是「以真誠、有道德的行為參與其中」,並稱UNHRC是「全球對抗暴政和不公的重要論壇」,美國則有意「確保理事會能發揮能力」。對於參與UNHRC,美國民主、共和2黨看法相當分歧。

— The Associated Press (@AP) February 8, 2021U.S. officials: Biden administration moves to rejoin UN Human Rights Council in another reversal of Donald Trump's foreign policies. https://t.co/jKq6eiLYxH

任內退出UNHRC的美國駐聯合國前大使海莉(Nikki Haley)1月25日推文直批:「UNHRC是充滿政治偏見的汙水坑,嘲弄人權。若拜登重新加入獨裁政權,以及全球部分紀錄糟糕的迫害人權者為成員的UNHRC,我們捍衛人權的作為會被理事會打臉。」

以色列被針對引發爭議

「2018年初,包括前1年,UNHRC通過5項針對以色列的決議,比針對北韓、伊朗、敘利亞的決議總數還要多」,海莉在美國宣布退出UNHRC時表示,「如果UNHRC是攻擊支持人權的國家,而保護迫害人權的國家,美國就不應該再為該理事會的可信度背書」。

— Nikki Haley (@NikkiHaley) January 25, 2021The UN Human Rights Council is a cesspool of political bias that makes a mockery of human rights. If Biden rejoins the council whose membership includes dictatorial regimes & some of the world’s worst human rights violators, it will fly in the face of our fight for human rights.

《紐約時報》提到,40位共和黨籍聯邦眾議員聯名致函拜登,呼籲他重新考慮重返UNHRC的想法,「以色列是唯一被永久被列入UNHRC議程的國家,第43屆UNHRC在2020年,通過5項譴責以色列的決議,譴責伊朗、敘利亞和北韓的各只有1項」。

小布希時期不競選 川普政府退群

UNHRC的前身人權委員會(UNCHR)是經濟社會理事會下設單位,由53國組成,每年5月改選1/3席次,但委員會飽受批評,包括不少人權紀錄惡名昭彰的國家是成員,像是蘇丹2004年被選為委員,時任美國大使希夫(Sichan Siv)當場離席,而部分國家無意透過委員會檢討迫害人權的國家也是一大問題。

— The New York Times (@nytimes) February 8, 2021The Biden administration will move to rejoin the United Nations Human Rights Council, nearly three years after President Donald Trump withdrew the U.S. from it, a senior State Department official said. https://t.co/as2KxzM6Fu

對以色列有成見是UNCHR時期就有的批評,到了UNHRC依然如此,美國小布希時期選擇僅當觀察員,不參與競選理事國席次,歐巴馬政府則宣布加入UNHRC運作,紐西蘭甚至禮讓競選席次,讓美國自2010年開始出任理事國,直到2018年直接退出,遺缺則由冰島接任。

斐濟當選新主席 UNHRC可望改革?

不過UNHRC在1月22日舉行的主席選舉顯示,理事會有機會進行改變,因為當選的太平洋島國斐濟,先前表態支持調查委內瑞拉、菲律賓、白羅斯(白俄羅斯)、敘利亞和葉門等國迫害人權行為,持反對意見的中國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯則力挺巴林角逐主席大位,想要逼迫斐濟退選。

— Reuters (@Reuters) January 15, 2021Fiji wins presidency of U.N. rights body after vote unblocks leadership impasse https://t.co/cGyNEufq27 pic.twitter.com/zoEQqPDjKK

斐濟最後獲得29票勝出,巴林和烏茲別克各得14、4票,而主席國對議程優先順序,以及任命獨立報告員有很大影響力。人權觀察組織(HRW)執行董事羅斯(Kenneth Roth)直言:「斐濟勝選對相信UNHRC應保護人權的人而言也是場勝利...... 若拜登真的拉攏其他國家譴責中國,是有機會首度看到通過決議。」

聚焦人權議題的獨立智庫「普世人權集團」(URG)主任李蒙(Marc Limon)告訴《紐約時報》,斐濟當選UNHRC主席,「比人權紀錄糟的國家當主席,毫無疑問更容易讓拜登領導的美國重新加入」。此外,中國迫害新疆維吾爾人及打壓香港民主,正受到全球關注,因此斐濟成為UNHRC主席,讓中國有所顧慮。

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