工商社論》務實風格有望解除德國政治僵局

工商時報【主筆室】 在各界引頸期盼了1個多月後，梅克爾（A. Merkel）領軍的基督聯盟（CDU╱CSU）與自民黨（FDP）、綠黨（Green）共同籌組大聯合內閣的協商「意外破局」，令媒體紛紛以梅克爾不敗神話破滅為題，大書特書，甚至直指梅克爾組閣失利若演變至解散國會重啟大選，恐難逃近年希臘、義大利、西班牙及荷蘭選後僵局所產生的動盪，更會讓新一輪歐盟解體風險浮現。然而，德國股市與歐元卻在反映此一壞消息後不久，便能回穩，顯見比起輿論的喧囂，金融市場對於梅克爾時代（Merkel Era）可獲延續，相對有信心得多。 金融市場對德國政治僵局的淡定，絕大部份來自於歐元區經濟活動進入溫熱復甦，加以今年6月法國國會大選過後，身為歐盟堅實支持者的法國總統馬克宏（E. Macron），取得完全執政優勢，可與有望四度連任德國總理的梅克爾聯手捍衛歐盟，促使歐盟進入政治穩定，且經濟快速成長的擴張高原期。因此，對於梅克爾應能順利說服兩個政黨與其合作的期待落空一事，金融市場選擇輕輕放下。 從政治面來看，基督聯盟、自民黨、綠黨的政治理念相差懸殊，組閣協商破局也不算意外。例如自民黨認為施行長達20餘年的統一稅，本意在透過大量補貼措施建設東德地區，如今不只無法促進東德地區進步，還嚴重拖累原屬西德地區的企業競爭與生產效率，實應廢除。但對於出身東德的梅克爾，與有著德意志統合意識型態的基督聯盟而言，統一稅是無法動搖的基本政策核心。 另一方面，在2015年難民危機後，基督聯盟逐漸扭轉移民政策，除了停止接納移民外，也將移民分遣至土耳其境內收容。惟對主張全球化的自民黨及人道考量優先的綠黨來說，遣返移民顯然違背了兩黨的核心理念價值。同時，在能源政策方面，綠黨認為德國應盡快立法廢除煤電，並加快可再生能源的普及率；基督聯盟則對強推可再生能源所帶來的貧富不均副作用，頗為擔憂；主張自由競爭的自民黨也認為，煤電的去留應由市場機制決定，而非由法律片面否決。於是，在稅法、移民與能源政策各持己見下，自民黨率先表態退出組閣協商，也一度讓看衰梅克爾政治威望的聲浪翻揚。 不過，德國政治僵局當真無解？歐盟解體風險會由此再起嗎？那倒未必！主要原因有二：首先，從國會席次來看，反歐盟的新選擇黨（AfD）雖在9月大選中攻城掠地，但在國會最大黨的基督聯盟與其過去4年的執政盟友、國會第二大黨社民黨（SPD），以及自民黨、綠黨等4大政黨，皆是忠誠的歐盟支持者，且國會加總席次高達近九成的情勢看來，絕大部分德國選民仍對歐盟保持信任態度，使德法聯手支撐歐盟的格局不變。 第二，在當前情勢下，梅克爾有3個可行選項能化解政治僵局，分別是籌組少數內閣、說服選後即表態不願合作的社民黨共同組閣，以及解散國會重啟大選。其中，以重啟大選，使新選擇黨有機會再增加國會席次為最差的情境。所幸，拜德國政治人物的務實性格之賜，擁歐陣營的4大政黨對合作組閣雖各有政治盤算（如不入閣可便於以反對黨之姿提高政治聲望與民意支持度），卻都心照不宣地避免走到重啟大選的地步。 遑論當前德國政治僵局的源起，乃是在面對外部環境變遷下，各黨因政策理念不同而產生的內政路線之爭罷了。有別於過去西班牙、義大利、希臘等國，因反歐盟政治勢力崛起所引發的政治僵局。 再加上隸屬社民黨的德國總統史坦麥爾（F. Steinmeier）不斷呼籲各黨在政治對抗之外，也須考慮政治責任，且在梅克爾組閣失敗後，第一時間召見社民黨主席舒茲（M. Schulz），舉行閉門會談。會後，舒茲一反早前拒談合作的態度，轉而同意進行政治溝通。梅克爾更在舒茲表態後迅速回應，任何時間、任何議題皆可協商討論，顯見德國政治領袖正積極避免極端事件，亦即防止二次大選發生，又讓金融市場吃下一顆定心丸。 只是，鑑於4年前基督聯盟與社民黨籌組聯合內閣時，雙方在諸多議題上僵持不下，花了2個月才完成協商的經驗，德國政治僵局恐怕還會上演一段時間。尤其是兩黨從德國經濟體制（偏重市場機制vs. 偏重政府管制），到新近的歐盟整合議題（如共同財政預算）、影響長遠的勞動政策（自由化vs. 社會主義觀點），以及本次大選重創兩黨民意支持度的移民政策…等，都有不小的歧異，既讓組閣協商耗時，也連帶影響英國脫歐談判等歐盟議事運作。 隨著本週末（12月7日∼9日）社民黨黨代表大會即將登場，是否再度與基督聯盟組成聯合內閣將產生較明確的決定，陷於組閣困境的梅克爾似正準備虛心接招。而這場政治僵局是否能盡快落幕，將考驗著身為德國國會第一大、第二大政黨的政治領袖們「相忍為國」的智慧。