工商社論》從日本經濟安全保障 看台灣半導體發展策略

「護國神山」台積電近期股價表現威猛，今年以來已大漲逾5成。然而在地緣政治壓力下，台積電被迫大舉對外投資，除了美、日之外，也規劃在德國設廠。雖然海外投資占台積電總投資不到15％，而且先進製程90％以上都留在台灣，但產業對外投資會不會造成人才、技術、產業的部分空洞化，以及專利、智慧財產權的流失，值得我們注意。

台積電海外投資的考量包括：地緣政治、接近市場與服務客戶，以及降低國內基礎建設短缺的疑慮。現階段以在日本熊本的設廠進度最順利，熊本知事木村敬日前接受本報專訪時，提議未來可在當地打造「日本竹科」。而台灣新任經濟部長郭智輝更拋出在九州設立半導體園區的「境外關內」構想。

不過，我們也要提醒，台積電海外投資，固然可以借力使力，但不無扶植日本成為競爭對手的疑慮。而且根據經驗，日本退休工程師一向有利用周末到韓國賺外快的做法，也可能是技術外洩的缺口。此外，大陸為了因應美中科技戰的抵制、企圖彎道超車，在台灣、海外投資公司，滲透研究機構，也是台灣技術外流的可能管道。

日本經濟雖曾陷入失落的30年，但隨著近年經濟的復甦，除了傳統主力產業如汽車、工具機、機器人、化學、生技外，半導體、軍工武器及相關的領域，均是國家關切的尖端技術。為此，在經濟安全的考量下，日本建立「經濟安全保障推進法」，主要的四大面向為：確保重要物資的穩定供給、保證核心基礎建設服務以穩定提供、官民合作開發尖端技術，以及保障相關的機密項目在申請專利時避免被公開或外洩。同時，確保產業多樣化、供應鏈本土化，不受經濟脅迫、不受生產過剩國家低價傾銷的衝擊等。

半導體是台灣的護國神山，不管在產值、出口、貿易順差創造上，均有舉足輕重的影響。因此，參考日本「經濟安全保障推進法」來維持產業競爭力，有其迫切的必要性。

我們的建議如下：

第一，參考日本建立更上位的「經濟安全保障推進法」。負責這個機制的應該是跨部會，不限於科技相關部會，包括經濟部、金管會、財政部、勞動部、國發會等都應納入。主要任務為確保重要物資、零組件、原材料的穩定供應，核心基礎建設的穩定提供。保障機密項目在申請專利時避免被公開或外流，並確保供應鏈的穩定性。

第二，政府編列預算增加遊說人員，影響美國的半導體政策。據聞韓國三星集團在美國華府有40～50位遊說人員，有利於影響美國的政策。例如前一陣子韓國在大陸的晶圓廠豁免期間屆滿，但最後又可以延長豁免，背後原因可能就和遊說人員發揮的影響力有關。尤其美國前總統川普在今年11月大選重回白宮的機會很大，他曾公開發言嗆「台灣搶走美國人半導體的工作機會」，萬一他勝選，恐對台灣半導體業採取不利措施。因此，除了台積電應增加預算編列遊說人員之外，政府的公關工作也必須積極進行，避免地緣政治與美國相關企業遊說帶來的負面影響。

第三，建立雙向的投資生態系。除了台灣對海外投資之外，也應該在投資國積極網羅人才、引進技術、商業模式，強化雙邊的投資生態系，才可以避免產業單向對外投資的空洞化。尤其是對外投資可以加強在海外掛牌，善用海外的資本市場，強化台灣產業的實力，進而使對外投資成為台灣競爭力的延伸。

第四，「新南向」和「新東向」的匯流。美國吸引投資是有選擇性的，除了高科技之外，對其他傳統產業的興趣比較缺乏。台灣可以高科技向美國投資，但傳統產業及製造則向印度、墨西哥投資。因為東協國家基本上是中國大陸的後花園，所以美國去中化的長線夥伴絕對不是越南、印尼、泰國、馬來西亞等國，而是印度、墨西哥，前往印度、墨西哥投資也較符合美中貿易戰下美國的戰略目標。

第五，確保智慧財產權、專利申請時，防止技術的公開、外流。日本過去是半導體大國，目前積極推動半導體復興，並透過官民合作設立的晶圓代工公司Rapidus積極發展先進製程技術，是我們必須小心防範的對象。同時，日本退休工程師長期以來透過周末前往韓國賺取外快的做法，也是導致日本面板技術及家電產業衰頹的原因之一，政府應該記取教訓，針對這一漏洞建立防範機制。同樣地，對於韓國、中國大陸等重量級對手，也不能掉以輕心。因此，政府、公設研究機構對於聘用在中國大陸工作超過一定年限的技術、高階管理人員應該審慎，以防範技術的外洩。

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