工商社論》為我國觀光業短中長期發展進一言

工商時報【主筆室】 在蔡政府不承認九二共識下，兩岸關係急凍，尤其在最近香港的反送中事件中，中國大陸與香港高層指控，台灣間接介入其示威活動，進而斷絕陸客來台自由行，以及陸客團客減半。影響所及，減少大陸觀光客約75萬人，經濟效益可能損失200到300億元新台幣，且將衝擊200萬個家庭，以及0.5個百分點左右的經濟成長率。 為了緩和可能的經濟衝擊，政府推動以下幾項措施包括：第一，秋冬住房補助，補助約36億元的預算。第二，提供290萬張的夜市券每張50元。290萬張夜市抵用券，一張50元，約有1.45億元的補助，根據政府推估算乘數效果與產業關聯效果，可以創造出17.45億元的經濟效益。 有不少媒體把夜市抵用券和馬政府的消費券比較。其實這個比較的基礎差距很大，因為消費券是用在全球金融風暴之時，當時極度恐慌下，用以提振消費信心，金額較大（827億元）而且適用的範圍也比較廣泛，當然它的支出也比較大。反之，夜市券只有1.45億元新台幣，效益較小，政府的稅收損失也相對較小。 秋冬旅遊住房補助加夜市抵用券可彌補陸客自由行的中止、團客減半的缺口，政府的用心及提振消費的努力，值得肯定。但這些政策的效用如何，值得加以探討。 第一，陸客自由行不來與團客減半，預計將減少75萬個觀光客，經濟效益的衝擊超過200多億元，尚不包括產業關聯效果，觀光局的秋冬旅遊住房補助（36億元），以及夜市券的規模（1.45億元）相形之下小了很多，能夠激發多大的效用，必須仔細 斟酌。 第二，夜市券只有觀光住房的人，才有4張補助，沒有住房的人沒辦法享用，再加上夜市券不能跨區使用，效果可能會大打折扣。 除了前述的夜市券及住房補助外，如欲發揮更大的消費效果，我們建議可以考慮實施旅遊消費抵減。具體的設計規劃如下：假設每個家庭可以享受1萬元為上限的消費抵減綜所稅，如以20％綜合所得稅稅率估計，大概可以抵減2千元。假設50萬個家庭使用，大概稅收減少10億元。但可創造100億元的效益（2倍的消費乘數效果）。如此，稅收損失小，但可以創造極大的經濟效益。 此外，除了上述短期的措施之外，應有中長期的提升觀光附加價值及擴大觀光客客源的考量。 在提升觀光附加價值方面，政府應該優先規劃定時、定點表演的 「定目劇場」，台灣有不少國際知名的劇團，如雲門舞集、優人神鼓、明華園、霹靂布袋戲等。如能規劃一個固定場地定時表演，除國際觀光客外，國內的藝文愛好者也可以參與觀賞。假設每人門票收入為1,000元，再加上500元的MIT名品、文創產品，就可以創造1,500元的效益，是夜市觀光效益的5到10倍。國人一定很納悶，我們出國旅遊，到新加坡可以去逛環球影城，到澳門可以看水舞間表演，泰國可以欣賞人妖秀，韓國也有亂打秀表演。到了大陸，印象杭州、印象麗江的表演也令人嘆為觀止。反之，到台灣只能千篇一律去逛夜市，而歐美人士看到夜市的嘈雜髒亂環境，恐怕消費也不多。至於東南亞觀光客，其口味和台灣民眾相差甚多，經濟效益應該也不大。因此，定目劇場擴大觀光附加價值有其必要。 當然，也有人批評說，定目劇場的規劃，旅行社不一定買單，其實這是個假議題，因為旅行社接受觀光局的規範，很難不配合觀光局的政策。另一方面，參酌瑞士的設計，購買交通套票，以一卡通方式搭乘高鐵、台鐵、纜車等，暢遊台灣所有景點（包括日月潭、阿里山、墾丁、九族文化村、中正紀念堂、九份等），並導入智慧科技，使觀光客可以無障礙地旅遊全台灣。 在擴大觀光客客源的設計上，陸客觀光減少後，東南亞觀光客消費能力較差，日韓觀光客以飯店消費為主，產業關聯效益不大。因此政府必須要有前瞻的規劃，尤其在「民俗祭」的設計上。例如鹽水蜂炮、頭城搶孤、船王祭、台東炸寒單等，可以加以整合集中在一地，一個固定時間，以較小型的方式表演，並包裝規劃成一個「民俗祭」，並向全世界宣傳，再配合101的跨年，如能打開知名度，將可以帶進全球的觀光客。 最後，台灣的旅行社，境外旅遊的占比，境內只占一成，九成都是境外旅遊。未來應鼓勵新設旅行社以境內旅遊為優先，如能平衡此一傾斜現象，將可以帶動更多觀光客來台旅遊。