巴拿馬和中國建交的警訊

作者:on.cc東網-鍾年晃 (政治評論員)

和台灣建交歷史超過百年的巴拿馬宣布與中國建交,結果不令人意外,總統府第一時間回應「重新檢視兩岸關係」,只說對了一半,但卻未提及「美國所扮演的角色」,不知道是外交系統沒有掌握情資,還是決策高層劃錯重點,斷交固然傷害台灣人民感情,但誤判情勢帶來的傷害更大。

(總統府圖片)
(總統府圖片)

近二十年來,巴拿馬政府每隔一段時間就會主動釋出「和中國建交」的訊息,目的無外想在台灣、中國兩國當中獲取國家最大利益,前幾次巴拿馬悠遊兩國之間顯得遊刃有餘。但這次巴拿馬不再玩兩手策略,投向中國懷抱,除了台灣拒絕金援競賽以外,美中兩國在國際角力場上力量消長才是主要原因。

巴拿馬位居中美洲,掌控連絡太平洋與大西洋的巴拿馬運河,由於戰略位置重要,長期被美國視為「後花園」,甚至還長期「代管」巴拿馬運河。中國插旗巴拿馬已經將近二十年,近幾年更成為運河最大使用者,在巴國投資也大幅增加,雙方外交關係除了正式建交外已經形同邦交國。

前幾次巴拿馬未與台灣分手,除了中國沒有使盡全力以外,美國也扮演重要角色,因為巴國重要戰略價值,美國當然不樂見中國插旗成功,所以過去都會「暗示」巴國政府多考慮與中國建交,而結果通常都成功。

川普總統上台後,在國際事務表現非常積極,但成果卻貶多於褒。尤其他退出巴黎氣候協議,中國趁勢介入,主動表示願意承擔更多全球暖化的責任。

中國是否覆行承諾不得而知,但給全世界的印象卻是「中國願意當一個負責任的大國」,美中在國際勢力消長出現微妙變化。

另一方面,川普為了處理北韓危機,需要中國協助,於是被中國抓住軟肋。此次巴拿馬與中國建交,美國是否放棄使力?還是使了力卻沒用?有待未來驗證。

不過,台美關係是否出現變化,或是美國現階段為了優先解決北韓問題,微調台美中三邊關係槓桿?蔡英文總統的國安與外交團隊應該迅速掌握情資,才能後續做出正確反應。

蔡英文不接受「一個中國」前提下的九二共識,中國自今年520前夕開始加大力道壓縮台灣國際空間,這是事先可預期之事,國人不至究責蔡英文政府。

但是如果無法掌握情資,體察國際情勢瞬息萬變,那恐怕就難以對國人交代了。

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