從世界第一到吊車尾 生育率溜滑梯 台灣恐邁向自然亡

工商時報【蘇秀慧、郭建志、林昱均╱專題報導】

編按： 進入21世紀，全球人口結構出現「高齡化與少子化」的質變，亞洲多國尤其面臨「人口負債」的挑戰。台灣總生育率在2010年首度跌破1，促使時任總統馬英九喊出「少子化是國安問題」，並展開搶救生育大作戰。遺憾的是，九年過去，藍綠再輪替，透過各種獎勵「催生」，生育率卻可能在今年再度跌破1，「少子化」趨勢再不扭轉，未來恐將動搖國本。為什麼適婚年齡的國人不婚不生？政府如何化解危機？鄰國日本、韓國與新加坡又有何對策值得借鏡？本報特別推出系列報導，深入探討。

2019年的台灣，人口結構出現了嚴重警訊：死亡人數首度超越新生兒人數，呈現死亡交叉；前八月死亡11萬7,935人，足足比同期新生兒11萬5,395人，多出2,540人。內政部預估2020年人口自然增加由正轉負，恐提前一年在今年就發生。少子化的國安危機在台灣是「現在進行式」，人口專家、台大社會系教授薛承泰警告：「有那麼一天，台灣也會走向自然亡」 。

日本暢銷書《未來年表》作者河合雅司曾預估，目前擁有1.27億人口的日本，西元3000年時將只剩下2,000人，等於「亡國」了；按照此一計算公式，薛承泰指出，台灣總生育率如果維持在1，2050年就可能開啟每30年世代人口數折半的「人口漩渦」，本世紀末可能只有1,000萬人，下個世紀末剩下125萬人，而且大部分是老人...。「這絕不是危言聳聽！聯合國確有此計算公式」，薛承泰強調。

「催生」黃金期已過

研究人口、社福課題的現任監委、政大社會系教授陳小紅則說，因為低薪、少子化及高齡化，我國人口至2060年將剩下1,700萬人，而15∼64歲工作年齡人口更是腰斬僅有900萬人，直接衝擊我國的勞動力。國發會的推估數據也顯示，未來工作年齡人口數半世紀內大減剩半，其中有一半會由45∼64歲的中高年齡層組成，影響我國人口結構至鉅。

台灣很多人不想生孩子，去（2018）年生育率降到1.06，但是南韓情況更糟，去年生育率跌破1，只有0.98，也就是每位婦女平均生不到一個小孩。台灣雖比南韓略好，但生育率已遠低於「人口替代水準」的2.1，今年更恐跌破1，年輕人「不婚、不生」是人口的迫切危機。

聯合國2003年起將台灣列為全世界生育率最低十個國家之一，台灣自1984年起生育率少於2.1，近15年來生育率不升反降，人口結構少子高齡化，形成嚴重扭曲的人口變遷問題。

薛承泰認為，台灣「錯過了」鼓勵生育的適當時機，2000年前後總生育率1.68時就應該鼓勵了，行政院政務委員林萬億也認同這種說法。這是藍綠陣營首度對生育率課題有共識。

少子少到要「保一」

林萬億說，生育率1.3∼1.4已是「難以容忍的低生育率」，要去拉高都很難了，更何況台灣在2003年就掉到1.3以下，「要拉高更是辛苦」。他舉日德為例，日本生育率掉到1.36，德國掉到1.34時，開始搶救生育率，2015年日本提高到1.41，德國提高到1.44，兩國花了十幾年才拉高0.1而已，「台灣面對的艱困環境更甚日德」。

「照這樣下去，今年生育率可能連1都保不住！」薛承泰用擔憂的口吻斷言：國發會目標2030年生育率要回升到1.4，「根本不可能！」

國發會預估台灣人口紅利2027年消失，但也可能提早，除影響工作年齡人口結構往中高齡傾斜外，首當其衝是今年起各大學招生要拉警報，因為2001年至2010年出生新生兒陸續進入大學，人口數從26萬一路驟降到16.7萬新低，以淨在學率70％計算，今後十年大學新生將從18.2萬降至不到12萬人，會讓三分之一的大學關門。

生育率欲升不易，年輕人不婚不生的根源是低薪問題，而蔡政府2016年上任後，心中念念要改善年輕人低薪問題，但基本工資連四漲，卻不見問題的改善。

中研院社會所研究員林宗弘、台師大教育系助理教授張宜君，最近一分研究報告出爐，可看出低薪現象：1977年後出生、在2000年左右進入職場的崩世代，平均收入不僅不如前幾個世代，收入在30多歲就已達到高峰，甚至40歲不到，平均收入開始下降，薪資購買力也低於其他三個世代，只比1946年以前出生經歷過經濟大蕭條的戰爭世代好一點。

崩世代「婚育罷工」

這群崩世代約占台灣總人口23％、27到41歲的青壯年族群，總計約534萬人，這群人原本應該是支撐台灣競爭力最重要的支柱，但他們一踏入職場就處在不景氣環境中，而龐大社會福利支出、財政赤字，及人口老化成本，卻得一肩扛起，認真打拚工作，卻因低薪不敢輕言結婚、生子，強烈的剝削感，學者形容像「婚育罷工」。

「不敢生是時下年輕人普遍的想法。」托育政策催生聯盟召集人劉毓秀點出，很多夫妻願意生小孩，卻因為三座「高山」而卻步，就是薪資、工作處境和照顧替代人力。

劉毓秀說，台灣老闆在職場用異樣眼光看待員工，若員工想生小孩，就會被視為「對公司沒有生產力的人」，這樣受僱勞工誰敢請1、2年育嬰假，政策美意大打折扣。而因找不到可靠又安心的「照顧替代人力」，更落入不敢生，晚婚不生、出生率愈來愈低的惡性循環。

戰後嬰兒潮世代，人口紅利創造「台灣錢淹腳目」的榮景不復存在。薛承泰預估，2020年代台灣將走出人口紅利期而進入所謂的「人口赤字」或「負債期」。2060年老年人口將占總人口四成，和日本、南韓並列全球最老的國家，台灣將又老又窮。

年輕人不婚不生的悲歌困境，在社會各個角落上演著，「如何讓年輕人願婚、敢生、樂養」，這是今年總統候選人無可迴避的議題，也是下任總統最嚴峻的國安挑戰。

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