從WHO到WTO 何清漣：北京砸錢有成 對國際組織的控制力愈強

中國宣傳機器正在開足馬力，歡慶奈及利亞前財政部部長、清華大學公共管理學院全球學術顧問委員會委員伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala）擔任世界貿易組織（WTO）新任秘書長。這位伊衛拉是黑人、女性，在美國進步派的身份政治當中，絕對是雙重的政治正確。但她的當選，意味著中國在UN各種重要組織中又下一城，是世界衛生組織（WHO）與中國關係的複製。分析中國與WHO的關係，可以預計WTO將來在中國問題上的角色。

WHO專家組兩度赴中國 真相仍然模糊

世界對疫情的宣傳分為兩種截然不同的敘事，一個版本是WHO與中國敘事，二者合力打造和宣傳的敘事是：中國採取及時、果斷的措施遏制了疫情，造福給全中國和全世界。但世界其他國家則是另一種敘事：中國當局的資訊封鎖和誤導性宣傳，導致全世界的大災難。在災難的起源問題上，追責的聲音從未消失。這才有了2021年1月中旬，WHO專家組第二次赴武漢調查之舉。

但中國當局仍然與WHO專家組玩捉迷藏的遊戲，在那裡待了一段時間後， 2月9日，WHO再度宣稱中共病毒「不可能源自武漢病毒所」。但中國央視的說法卻洩露了天機：世衛組織專家組組長班恩巴瑞（Peter Ben Embarek）表示，此次國際專家組中國之行，對疫情爆發時的情況有更好的瞭解，包括病毒傳播情況、病毒基因測序和野生動物溯源等領域。班恩巴瑞強調，「新冠病毒沒有被實驗室蓄意使用」——「蓄意使用」四字不免讓人浮想聯翩，至少我的理解是：實驗室有病毒，但不是故意洩露。

世衛調查小組領導人班恩巴瑞(Peter Ben Embarek)。 (圖:WHO)

儘管沒有拿到WHO專家小組要求的最初1700份樣本資料，荷蘭病毒學家吉柏曼斯(Marion Koopmans)仍然在記者會上發言，駁斥在去年流傳的關於病毒起源的爭議，認為需要理性和科學對待病毒的起源，新冠病毒從武漢病毒實驗室洩漏出來是「極不可能的」；然後指示了一個方向，要到東南亞國家調查，而這牽涉到地緣政治。

「實驗室事故引起新冠病毒的假說極為不可能」之說一出，立刻被美國前情報總監雷克里夫（John Ratcliffe）批評為「非常不誠實」，稱世衛組織的專家是被中共利用傳播了謊言。

據法廣報導，美國基因學專家、WHO顧問Jamie Metzl在接受法國《觀點週刊》的採訪時稱：世衛組織調查團與中國當局共同舉行的這場記者會十分令人震驚，觸及了底線。WHO的特派專家們本應認真調查，現在卻成為中國官方的宣傳人員，傳播什麼冷凍食品傳染病毒的可能性，而將實驗室洩露的問題一律排除。他認為，導致出現這種狀況的原因在於，無論是專家小組的組成還是在中國的調查方式都由北京強加，專家們不能獲得他們所需要的資料，更不能自由獨立地展開調查。世衛專家們的錯誤，就在於將一個初步的推論當作是一個最終的調查結果。

軟控制機制如何形成？

筆者對疫情一直留意觀察，最大的感觸是：事實如何不重要，重要的是誰控制WHO。

由非聯盟與中國力推的WHO秘書長譚德塞一直力挺中國。我曾寫文章指出，中國多年出資「購買」非洲的方式，主要是讓權貴集團受益而非民間。中國資助國際組織，不願意多承擔規例經費，但願意非正式地資助，包括資助這些權貴的親屬子弟（例子太多，美國就有）。對譚德塞多年持續的政治投資，早在2017年WHO秘書長換屆選舉前就開始了。這種不納入規費的臨時供款，遠比美國定期每年的撥款更有控制力。因為定期撥款被視為理所當然，臨時撥付則需要依靠這些組織機構的「表現」。中國這類投資因此收穫碩果，比如2020年全球疫情大流行，中國終於從疫情輸出第一國成了抗疫第一國，譚德塞為世界做出了犧牲。

中國影響WHO並不依靠什麼軟實力，而是金錢標識的銳實力。以前的不說了，就以2020年為例，中國給WHO的捐款共計幾筆：3月8日，中國承諾將捐2000萬美元支援世衛組織；4月24日，中國表示將向該組織再追加3000萬美元的捐款；5月18日，中國乾脆承諾將援助20億美元給WHO，並認其主導世界抗疫。

2018年中非合作論壇北京峰會開幕，習近平與非洲各國代表合影。（中新社提供）

涉及到中國的金錢數位，大數位不顯其大。這裡提一個參照系，世界193個國家2020的國內生產總值（GDP），排名第167位的中非為22.43億美元 ，自它以下的非洲國家年總產值依次下降，第181位的聖基茨和尼維斯才10.11億美元，排名193位的吐瓦魯才4600萬美元。也就是說，中國給的20億美元，超過世界26個國家2020年GDP總量。

中美角力：中國在UN又進一球

在貿易摩擦激烈的背景下，WTO的人事調整很難輕易推進，因為中美等大國即使自己不會參選，也希望挑選聽從自己支配的人擔任祕書長。從2020年中期，兩國在檯面下的角逐就已經開始。由於歐洲國家反對WTO按照美國的方式進行改革，日本又不喜歡韓國人俞明希擔任WTO秘書長，最後是中國獲勝。

為何伊衛拉擔任WTO秘書長會被視為中國的勝利？這當然是與伊衛拉的祖國奈及利亞有關，也與她和中國的親密關係有關。《非洲報導》在2020年6月1日曾指出，未來很長時間，中國仍將繼續主導與奈及利亞的關係，主要源於以下三方面因素：貿易不平衡、奈及利亞對中國的依賴以及中國在非洲日益重要的地位。

奈及利亞與中國的貿易額從2003年的約18億美元，飆升至2018年的135億美元，奈及利亞對中國的貿易逆差依然巨大。隨著原油價格的暴跌和新冠疫情引起的全球經濟衰退，奈及利亞比以往任何時候都更需要中國的投資和貸款，中國是奈及利亞大型專案的主要出資國。故對如此依賴中國的國家來說，在國際事務中偏向中國是利益使然。

奈及利亞前財政部長、世貿組織新任秘書長伊衛拉（Ngozi Okonjo-Iweala） (AFP)

伊衛拉曾任奈及利亞的外交部長等要職，最近十年當中，2011-2015年擔任奈及利亞財政部部長，免不了經手中國對奈及利亞的經濟援助；2019年起擔任清華大學公共管理學院全球學術顧問委員會委員，當然是中國向她伸出的橄欖枝。

在聯合國15個專門機構和附屬機構中，有4個目前由中國代表擔任最高領導；此外，在這些機構中，還有十幾個來自中國的副秘書長或副總幹事。WHO的譚德賽與中國的親密關係世界皆知，現在中國又下一城，世界各國心裡恐怕都不是滋味。

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(本文轉載自RFA / 何清漣)

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