必須嚴正看待立委洩漏外交機密的影響！

近日，立法委員洩密案，引起社會輿論關注，從法治精神來看，洩密可能引發的法律責任，經由檢調偵查及司法流程後，勢必水落石出，潮水退了就知道誰沒穿褲子的道理，無需再爭辯何謂「密等」，任何的辯解及說法，恐怕都難以顛倒是非，事實擺在眼前，文件的密等標註相當明確，也早已依據法定流程送交立法院備查，身為中華民國的國會議員，比照公務人員保密的規範，都不得將機密文件對外公開，違法就是違法，這並不是行政權、立法權分立的政治問題，而是民主法治原則的基本邏輯，不得混淆！

機密就不透明？立委不能監督？

立法委員是否會因為政府將各種公文文件「列密」後就無法「監督」？召開「秘密會議」是否就「不透明」？涉案的立委及其同夥拋出了這樣的風向，顯然這是倒果為因的胡說八道！事實上，任何政府文件只要列為機密送交立法院備查後，立法委員除了可以調閱，也有召開「秘密會議」，或是在具保密的空間環境下要求負責官員說明、解釋的權利，更直白的說，並不會因為文件資料被列密而無法監督。至於透明化的訴求，機密性當然無法對外公開，但是，依據《立法院職權行使法》規定，各委員會在三個月內審查，若逾期無完成則視為已審查。

換句話說，立法委員不但可以針對「機密文件」向行政部門進行監督，更可以在各委員會的機制下，以「秘密會議」形式展開備查機密文件的審查，在期限內在是可以做出「不同意」的審查結論，也就是說，立委是有將其「透明化」的權力。回到近期這件立委洩密案來看，依照外交部送交立法院備查是在今年二月，如今已邁入五月，理應熟稔議事運作的民意代表，應有充裕時間提出疑義，並還可以秘密會議形式拒絕列密備查，如今跳過既有的合法程序及辦法，卻是逕自對外公開，如果推說「不知情」顯得不合理，極可能「知法犯法」，非常不可取！

立委不懂法？不知洩密後的風險？

機密的密等依據主事單位及權責機構設定，任何列密的文件資料中，都會有期限的設定，以及各種條件設定，也就是流程、制度、辦法等規定都是於法有據，這是「依法行政」，而不是草草蓋上「密」字這麼簡單，況且立法院不但會收到備查，立法委員還可以提出調閱，甚至直接找官員來問個清楚，以此來看，立法權不但沒有因為列密而剝奪，反而更確保了立法委員進行監督的權力。「法律之前人人平等」，立法委員和庶民一樣，依據國家法律規定不得洩漏機密文件，而不是外國政府，正是基本常識且天經地義，難道立法委員會不懂？

立法院是中央民意機構，也是國家立法機關，立委反應民意及社會意見，更扮演制定、修改法律及審議政府預算的角色，換言之，立委不僅要「監督給社會大眾看」，還有著「奉公守法」的社會作用，具有立法權的國會議員成了「以身試法」的負面樣態，除了接受法律的制裁之外，立法部門的自律及自我紀律審查也很重要！在這次事件中，外交部已提出告訴，這是屬於司法獨立的法治運作，不過，冗長的法律過程，立法院應當有所作為，針對密等文件遭立委對外洩漏的行徑標示嚴明的立場，否則將有傷國會形象及有違民主精神。

持平而論，立法委員是民主政治的象徵，也兼具著法治國家的重要支柱，同時更必須有背負著社會典範的責任，立法委員無論涉及任何法律問題，都應當誠實以對，以及在法律制度之前必須更為謙卑、嚴謹。立法委員洩漏外交機密，不只有違法疑慮，還可能有害外交關係，甚至關係到國家利益，由於台灣的國際處境十分特別且複雜，與其他國家的往來相當敏感，能做不能說的事，許多是要考量到外國政府的立場及顧慮，顯見立委保守機密的重要性，也是這次立委洩密事件的衝擊所在！

作者》吳瑟致 台北海洋科技大學通識教育中心助理教授、台灣智庫諮詢委員、中國問題研究中心主任、海基會無給職顧問。

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