【戰略快評】北約結合跨國力量 反制認知作戰

◎蘇紫雲

各民主國家都遭遇境外勢力的認知作戰，藉由社群網路傳散錯假訊息，而在地協力者更成為擴大不實訊息的戰略槓桿，企圖藉此影響民主社會運作，因此結合民主機制及跨國合作就成為重要反制力量，北約結合跨領域力量成立的「戰略溝通卓越中心」（Strategic Communications Centre of Excellence,（NATO StratCom COE） 就是反制認知作戰的聯合作戰中心，值得我國參考。

此一戰略溝通中心是由多國組成的國際安全組織，於2014年運作，並獲得北約認可。宗旨是應對俄羅斯的「混合戰」威脅，包括創始的愛沙尼亞、德國、義大利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和英國，其後美國、荷蘭、芬蘭、加拿大等陸續加入，目前共16個成員國，致力提升聯盟和盟國內部的戰略溝通能力。其成立背景也特別點出，現代資訊環境丕變，社交媒體與網站的興起，以及北約所轄領土內外閱聽受眾的相互聯繫模式，都將對北約行動的態度與認知形成直接影響，並對北約政策與行動能否成功產生關連。因此北約必須利用傳統媒體、網路媒體和公眾參與等各種管道，增強公眾對其決策和行動的認識、理解和支持；必須採取一致的制度性作法，架構有效平臺，讓北約國家及所有相關行為體之間的努力協調，並與既定的北約政策、程序和原則保持一致。

由於戰略溝通已成為促進聯盟成員國政治和軍事目標的重要組成部分，特別是北約肆應角色、目標和使命的不斷變化，因此以適當、及時、準確和敏感的方式進行溝通，變得愈來愈重要。為達成此一使命，以曾為北約、北約盟國、北約夥伴的戰略通訊能力做出實際貢獻，戰略溝通中心結合跨國與跨領域的產官學能量，包括民間與軍事專長、私部門與學術部門的參與者為主，並運用最新技術、虛擬科技等工具以進行分析、研究和決策。核心團隊則是一群具有軍事、政府和學術背景的多元化國際專家，包括教官、學者、分析師和研究人員的精英團隊，針對錯假訊息之傳散、影響及反制做出回應，並致力促進跨國溝通與合作。

而關於認知作戰可說係重點任務，首先是守勢認知作戰的資訊行動，也就是將北約軍事活動與訊息傳播進行協調，以避免對手誤解或刻意誤導產製錯假訊息，以支持聯盟的行動、任務和目標。其次則是主動的認知作戰心理行動，針對特定的受眾（境外）利用溝通和其他手段進行有計畫的宣傳溝通，以影響其觀念、態度和行為，從而協助我方政治和軍事目標的實現。

是以，面對各種境外勢力的錯假訊息的傳播，乃至在地協力者的人際滲透操作，反制認知作戰需要跨領域合作及體系的完善化，因此誠如國防部長邱國正所述，成立類似的卓越中心，統合跨部會力量，將可有效抵禦認知作戰的威脅，確保民主機制的運作與國家安全。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）