【戰略快評】漢光演習融合國際法 有效發揮全戰力

◎蘇紫雲

現代民主國家的武力使用著重合法性與正當性，並力求減少傷亡，甚至開發出無火藥的「忍者飛彈」，以精準打擊減少附帶破壞。類此武力使用合法性的經典案例為二戰義大利戰場，美軍與德軍在古斯塔夫防線僵持不下，即便戰況膠著，德軍指揮官凱賽林元帥仍下令不得利用修道院等宗教設施做為陣地，並知會盟軍與梵蒂岡當局，但盟軍觀測仍有德軍進入，因此認定是合法目標予以摧毀，此凸顯出戰爭法的重要性。

武力使用的管理緣起20世紀初「海牙和平會議」，鑑於工業發展帶給戰爭更大破壞力，因此透過跨國協議約束或至少限制武力使用，進而逐漸形成系統性的《海牙公約》法體系。由戰爭管理層級「和平解決爭端」的《1號公約》作為最高訴求開始，陸續加入「宣戰」法律程序，以及隨兵器技術發展再次形成作戰層級的《陸戰法規》、《海戰規則》、《空投爆裂物》交戰原則，乃至人道考量的「禁用達姆彈」、「禁用毒氣」等規範，都形成現代《武裝衝突法》的濫觴。

事實上，《海牙公約》的規範不斷進化，除了交火雙方的武力使用，戰鬥員與非戰鬥員的身分與處遇保護外，對於建築或設施，亦有關於合法目標與不得攻擊目標的界定；特別是宗教、歷史古蹟等文化財，都是武力使用的排除對象，但一旦做為軍事用途，則將成為合法的攻擊對象，規範完備卻也相對複雜，一般作戰人員不易了解，因此需有專門單位提供指參教育或準則手冊，以利指揮官與參謀在編制作戰計畫之運用。

誠然，國際法是所謂的「弱法」，並無一統的世界政府得以強制施行各類法律，在現實的國際關係中更只有勝利一方才得以實施「紐倫堡軍事法庭」、「遠東國際軍事法庭」等教科書式的國際戰犯審理。然而，由自然法的角度來看，武力使用的對象及程度當以不傷無辜，軍隊暴力的使用也不在殺傷有生力量，而在於解除敵武裝，使其無法遂行任務為目的，如同唐朝詩聖杜甫雖為文學家，亦指出「苟能制侵陵，豈在多殺傷」，頗符合兵戰哲理與現代武裝衝突法之精神。

進一步說，《武裝衝突法》的遵循，可令作戰人員對於武力使用的目的及手段的比例原則更為了解，自然可提高自信以及士氣，此為漢光演習將其納入演訓科目之目的。基於此原則，如同國防部長顧立雄所指，包括交戰規則、乃至各類軍用物資分散預屯對防衛作戰極為重要，且皆遵守國內法跟國際法的規範。此為各國武裝部隊在規劃戰地兵要所著重者，亦值得國軍參考，以利防衛作戰結合社會韌性之整體規劃，更能有效發揮全戰力，達到孫子「自保而全勝」之戰略境界。

（作者為國防院國防戰略與資源研究所所長）